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农民工遭遇差别对待的现状评析与对策 张建新（中共北仑区委党校） 内容摘要：农民工相对于城市居民而言，受到了差别对待。这成了城 市社会不和谐的音符，导致了在政治、经济和文化的许多领域呈现诸 多的不和谐现象，给社会带来了许多负面的影响和代价，尤其是危害 到社会的和谐与稳定。这些差别对待的产生是根源于传统的户籍制度 所带来的社会二元结构的长期存在。文章提出从体制着手建立全面、 有效地 等保护农民工各项权益的制度体系，进而促进和谐社会的构 建。 关键词： 农民工 差别对待 不和谐 制度 权益保护 一、问题的提出 （一）农民工遭遇的差别对待构成了城市不和谐的音符 当前城市管理中对 民工的差别对待十分普遍，这些差别对待的 存在导致了 民工所处的境况与城市主流社会之间表现为经济、政治 和文化等诸多方面的不和谐。 1 、户籍、就业、社会保障、教育培训等制度方面存在着对农民工 的差别对待，造成了城市经济领域的不和谐。首先是现有的城市户籍 管理制度，是 村流动劳动力所面临的劳动就业、技能培训、义务教 育、社会保障等方面的差别与歧视的制度基础，这种歧视主要表现在 两个方面，一是在很多地方仍然存在指标控制；二是要收取城镇增容 费。其次在就业政策上实行区别对待，使得外来人员和本地居民具有 不同的就业权利。就业制度的歧视包括劳动者在求职、就业、管理等 方面遇到的不平等待遇。再次，在社会保障这一块对 民工也是差别 对待的。从实际的 况看，城市职工普遍享受着养老、医疗、失业、 生育和工伤五大保险，而外来 村劳动力则一般不享受任何保险待 遇。最后，对农民工教育培训的差别对待主要表现在对农民工子女提 供义务教育和对农民工进行职业技能培训教育两个方面。而且，除了 制度上的差别对待以外，近年来，在经济领域侵害 民工劳动权益的 问题也越来越严重，这些侵害包括劳动条件恶劣、劳动安全没有保障、 工伤事故多、超负荷加班、拖欠劳动报酬等等。2005 年的政府工作 报告指出在清理建筑领域拖欠工程款和进城务工农民的工资，已偿还 1 PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 历年拖欠工资332 亿元。这一数字从一个侧面充分反映了 民工工资 被拖欠问题的严重性。 2、 民工政治地位低下、政治权利的边缘化和缺失，造成了城 市政治领域的不和谐。 民工在城市中没有自己统一的工会组织和统 一的党、团组织，也没能享受当地市民的选举权和被选举权，缺乏组 织的关心、支持和保障。这种与主流社会不和谐的政治地位导致农民 工很难自觉地融入到城市的氛围中。由于农民工在城市的政治地位缺 乏权威的手段和措施来保护，城市用工单位往往不把 民工视为农民 兄弟看待，更不把 民工现象看成是一种新形势下的社会分工不同。 雇佣 民工，当作是对农民工的恩赐和施舍，把农民工视作下等人。 3、乡村文化在与城市文化的冲突与交汇中处于劣势，导致农民 工在城市文化生活中边缘化，表现为城市文化生活的不和谐。进入城 市的 民工，多数是由于家庭条件贫穷，无法获得上学、就业及技能 训练的机会，导致自身素质低下，而且农民工所代表的乡村文