有关城市防灾规划的反思.pdfVIP

维普资讯 总第 127期 城市问题 2005年第5期 [文章编号] 1002—2031(2005)05—0070—03 关于城市防灾规划的反思 高 军 王天青 [摘 要] 随着城市化进程的加快，现行防灾规划体系已不能适应发展的要求。本文从城市灾害的形成分析入手，提出 防灾规划的基本体系及架构，以期对建立新的城市防灾规划体 系有所帮助。 [关键词] 城市防灾；规划；体系 [中图分类号] TU984．116 ’ [文献标识码] A “9．11”事件和 “SASE”疫情印象未消，2004年7 防灾能力起到了较大的作用。但是随着世界城市化 月 10 日的一场暴雨，使得北京市交通严重受阻，部 进程 的进一步加快 ，全球环境质量下降，灾害天气频 分立交桥下因大量积水而造成交通瘫痪。两天后， 繁出现，原有的防灾规划设施已不能应对现实的需 奥运会举行在即的希腊首都雅典大停 电，全城正常 要 ，笔者认为有必要从体系上重新审视防灾规划 ，提 运转陷于停顿。人们也会 自然地联系想起两年前北 出应对策略，提高城市的综合防灾能力。 京因一场大雪变成了 “世界最大的停车场”，去年美 国停 电、加拿大停 电、伦敦大停 电和意大利大停 电， 城市灾害分析 一 年前韩 国大邱市地铁火灾……。一次又一次的灾 害使人们看到 “原来我们引为 自豪的现代都市竟是 可以形成城市灾害的因素有很多：有 自然的，如 如此脆弱 !” 地震 、洪水 、风灾、地面滑塌沉降、泥石流等 ；有人为 ’ 城市，是人类文明的集中代表 ，是人类生存和发 的，如战争、恐怖袭击、环境污染、火灾等。尽管多数 展的聚集地，其安全性应当是城市综合竞争力的重 灾害因素出现的频率较低 ，但往往具有突发性的特 要组成部分 ，是其可持续发展的基本保障。但是 ，近 点，对城市的生命财产的破坏严重，造成的损失惊 二 、三十年来 ，世界城市规模急剧扩张 ，有些城市人 人 。现就城市面临的灾害发展特点、趋势分析概述 口增加 了几倍 ，而防灾、减灾能力却落后于经济发展 如下。 能力，成为制约人类社会发展的主要矛盾之一。 1．城市重大 自然、人为灾害和事故依然存在 ， 城市规划是综合协调城市各项功能的应用科 一 些新的致灾隐患还可能出现 学。现代城市规划产生的直接根源是 “城市病 ”的 如前所述 ，城市的灾害 问题 (如水灾、地震、火 出现和扩大 ，城市灾害是 “城市病 ”的直接表现 ，因 灾、地质灾害等)仍然是制约城市发展的重要因素， 此城市规划对城市的防灾体系的建立肩负着重要责 而且随着城市规模的扩大、科学技术的发展 ，一些新 任。在我国现行的 《城市规划编制办法》第十条第 的致灾隐患不断出现，如公共安全灾害、环境污染 、 九款 中规定 ：“根据城市防灾要求 ，提 出人 防建设 、 通信信息灾害等。 抗震防灾规划 目标和总体布局 。”这显然不能满足 — — 公共卫生及安全灾害。城市人 口稠密 、交 城市防灾的需求，在实际操作 中有的城市在总体规 往频繁，正是传染病传播的好场所。上海市 1988年 划 中增加了防洪、防风暴潮规划 的内容，对提高城市 1月份的甲肝大流行，造成 30万人患上了甲肝，其 · 70 · 城市管理 维普资讯 《城市问题))2005年第5期