有关城市经营的几点再思考.pdfVIP

3　　　8 城市规划汇刊 　　2002 年第 4 期 总第 140 期 关于城市经营的几点再思考 陈　虎 　张京祥 　朱喜钢 　崔功豪 提 　　要 　针对当前城市经营研究与实践中存在的一些问题 ,笔者进行了一些深入的思考 ,重点探讨了城市经营存在的理论基 础 、城市经营的目的、城市竞争与经营、市场与政府的作用及基于城市经营理念的城市规划等 。 关 键 词 　城市经营 　城市竞争 　功能导向　城市规划 文章编号 　1000 - 3363 (2002) 04 - 0038 - 03 　　中图分类号 　TU981 　　文献标识码 　A 年代以来 ,经济的全球化 式”等等 ,纷纭众出。其中特别盛行和值 城市也就成为了市场经济条件下政府 　　1990 和信息的网络化正在编 得借鉴的是“企业家化治理模式”,其特 可资经营的、最大的活化国有资产 ,成为 织着一个新的全球、区域城市发展网络 。 征主要是 : ①政府官员 ,尤其是市长以企 获取城市建设资金回报的重要渠道 。 每个城市都觉察到:历史上没有任何一 业家的姿态管理城市 ,勇于创新 ,敢冒风 经营城市的经济合理性依据在于 : ①市 个时期像今天这样 ,其自身的命运是如 险 ,身体力行、注重实效; ②以发展地方 场是有缺陷的。首先是因为市场的外 此难以把握 ,其的发展是如此地受制于 经济为目标 ; ③公共决策的形成和实施 部效应 ,私人收益花费的成本和社会获 外界环境的变化 ,壮大自身发展实力的 是通过“公 - 私合作伙伴体”来完成的。 得的收益往往是不一致的,导致了环境 压力是如此之大。提高“城市竞争力”、 这说明西方国家城市政府普遍实行“城 污染、交通拥挤等一系列城市不经济现 进行“城市经营”等已经成为世界各国学 市经理人”制度、企业型的城市管理 ,被 象; ②由于公共产品具有消费的非竞争 者、城市领导者时常思考与谈论的焦点 得到了进一步确认和发展 。我国加入 性和非排他性 ,因此 ,市场并不会主动提 话题 。最近国内许多报刊、杂志都纷纷 WTO 后 ,WTO 的规则将迫使政府建立 供社会所需要的公共产品; ③由于市场 发表了城市经营的文章 ,全国各地也在 更公开、公正、公平的市场经济体制 ,各 竞争的非对称性 ,必须由政府维持某些 大力展开城市经营的实践。笔者认为 , 个城市将主动或被动地纳入到全球竞 行业竞争的有效性。例如将城市公交 一个良好的理念在一开始就必须得到 争的网络中,这些必将深刻影响城市发 运营权拍卖 ,在获得经济效益提高的同 正确和全面的理解 ,如此才能对理论研 展的动力机制、运作机制 。城市政府普 时也使服务水平大为提高; ④由于财富 究和实践有利 。笔者针对 目前城市经 遍被认为应在经济全球化时代发挥重 市场分配的不公平性 ,必须由政府实施 营中的一些重要问题作进一步的思考 。 要的组织经营作用 ,“如果没有有效的政 必要的干预来保证社会的基本公平 。 府 ,经济的、社会的和可持续的发展是不 1 城市经营的行政管理与经济学依据 ( ) 2 功能导向的城市经营 :明确城市经 可能的”1997 年《世界银行发展报告》。 所以有人说 :加入 WTO 之前是改革带 营的最终目的 　　在经济的全球化推动下 ,各种不同 动开放 ;而在加入 WTO 之后 ,将是开放 规模与功能的城市都竞相把 自己发展 带动改革 。城市的行政管理必须确立 　　目前 ,对于城市经营最为普遍的定 为不同范围内的生产