有关我国反垄断执法机构的几个问题.pdfVIP

东岳论丛 ( ) ( ) 【J an. , 2007 Vo l. 28 No. 1　2007年 1月 第 28卷 /第 1期 Dong Yue Tribune 关于我国反垄断执法机构的几个问题 王 　晓　晔 (中国社会科学院 法学研究所 ,北京 100732) 　　[关键词 ]反垄断 ;反垄断执法机构 ;司法模式 ;行政模式 　　[摘 　要 ]各国反垄断执法的组织可分为以美国为代表的司法模式和以欧盟为代表的行政模式 ,这两种模式在实 践中各有利弊 。出于我国现实条件和政府管理经济职能的考虑 ,我国反垄断执法更适合采取行政模式 ,在反垄断行 政执法上也应首先考虑单一执法机构的一元模式 。反垄断执法机构是市场经济国家市场竞争秩序的维护者 ,能否保 证其独立性和相对于其他政府经济决策机构的地位 ,是决定我国反垄断法的执法效率和最终效果的重要因素 。 　　[中图分类号 ] F12　　　　[文献标识码 ]A 　　　　[文章编号 ] 1003 - 8353 (2007) 01 - 0030 - 12 　　全国人大常委会开始审议反垄断法草案 ,这说明我国颁布反垄断法指日可待 。反垄断法的颁布将是我国政 治和经济生活中的一件大事 ,是我国经济体制改革的重要里程碑 。反垄断法体现了市场经济的规律 ,是市场经 济本能和内在的要求 ,这个法律的颁布将会有力地向全世界证明,我国已经建立起社会主义市场经济体制 。反 垄断法的制定和颁布尽管很重要 ,但它能否在建立和维护市场经济秩序中真正起到重要的作用 ,这在很大程度 上取决于我国能否建立一个高效运行的反垄断执法机构 。本文借鉴美国和欧盟的相关立法和司法实践 ,就我国 反垄断执法的模式、反垄断行政执法机构的建立以及该机构与行业监管机构的关系提出自己的看法 。 一 、司法模式和行政模式 反垄断执法不管如何组织 ,也不管如何复杂 ,它都不外乎两种模式 :一种是司法模式 ,如美国司法部执行 《谢尔曼法 》的模式 ;另一种是行政模式 ,如欧共体委员会执行欧共体竞争法的模式 。 ( ) 一 司法模式 美国司法部反托拉斯局与联邦贸易委员会是并行执行美国反托拉斯法的两个联邦机构 。它们在执行反托 拉斯法中享有很大的权限 ,有很高的权威 。然而 ,它们执行反托拉斯法的模式是司法模式即在反托拉斯案件中, 它们是作为公诉人向联邦法院提出刑事诉讼或者民事诉讼 ,然后由法院对案件做出刑事或者民事判决。 根据谢尔曼法和罗宾逊 - 帕特曼法第 3 条 ,美国司法部反托拉斯局是唯一有权依据反托拉斯法向联邦 法院提起刑事诉讼的机构 。在实践中 ,依据罗宾逊 - 帕特曼法第 3条提起刑事诉讼的案件几乎没有发生 , 因 此司法部反托拉斯局提起的刑事诉讼几乎都是依据谢尔曼法 ,且全部涉及价格卡特尔或者串通投标的行 ① 为 。司法部反托拉斯局也可依据谢尔曼法和克莱顿法提起反托拉斯民事诉讼 。如美国司法部在 1997 年指 控微软公司违反了反托拉斯法的案件 ,就是要求被告停止违法行为的民事诉讼案件 。如果司法部反托拉斯 局在民事诉讼中胜诉 ,它可以从法院得到一个禁令 ,禁止违法行为 ,或在例外情况下代表美国作为相关产品 ② 或者服务的买方取得三倍损害赔偿 。如果它在刑事诉讼中胜诉 ,违法者除被禁止违法行为外 ,还会被征收 [收稿 日期 ]2006 - 11 - 28 [作者简介 ]王晓晔 ,女 ,中国社会科学院法学研究所研究员 , 中国反垄断法起草小组顾问。 　　 ①　E liot G. D isner, A n titru st law for Bu sine ss lawyers, Second Ed ition , 2003, p. 92. 　　 ②　E. Gellhorn /W. E. Kovacic / S. Calk in s, A n titru st L aw and Econom ic s, In a N u t