有关城市总体规划与土地利用总体规划协调问题的探讨.pdfVIP

维普资讯 第7卷 第 1期 南京农业大学学报 (社会科学版)2007．7(1) VOL．7，NO．1 2007年3月 Journal-ofNanjingAgriculturalUniversity(SocialSciencesEdition) Mar．，2007 关于城市总体规划与土地利用总体规划 协调问题的探讨 张 颖，王 群，王万茂 (南京农业大学 土地管理学院，江苏 南京 210095) 摘 要：从当前两规协调研究中存在的争iu．I*-1题入手，依据空间规划理论和分析方法，揭示两规不协调的深层次 原因，在此基础上，从宏观和微观两个层面分析两规协调问题的难点和重点，指出上端规划功能缺位和建设用地 规模统计 口径不一致是两规协调中急待解决的关键问题，最后提出解决这些关键问题的路径和方法。 关键词：城市规划；土地规划；两规协调；规划功能；建设用地 中图分类号：F321．1 文献标识码：A 文章编号：1671—7465(2007)01—0o58—o6 近年来引起我国规划学术界争议的问题之一 等方面尚存在较大分歧。 就是城市总体规划与土地利用总体规划的协调问 两规的规划范围不同。一种意见认为，土地利 题(以下简称两规协调)。学者们各抒己见，提出 用总体规划按行政区划分为全国、省、市、县、乡五 了许多意见和建议。作者认为，在两规不协调的诸 级，就规划空间范围而言，城市总体规划与土地利 多原因中最重要的原因是规划功能定位不清，相互 用总体规划的之间是点与面，局部与整体的关系。 关系不明确，这与其在规划体系中的作用与地位有 城市规划控制区不可能也不应全覆盖行政辖区内 关。说到底是我国规划体系缺位，各类规划之间关 全部土地。一种意见认为两规关系是点、面关系的 系模糊和交错。正因为如此，我国有关部门也都提 看法是片面的和不科学的，因为 《城市规划法》第 出建立中国统一的规划体系的设想。本文拟就两 十九条规定，设市城市和县级人民政府所在地镇的 规协调问题解决路径和方法谈谈个人的看法和见 总体规划，应当包括市或者县的行政区域的城镇体 解。 系规划。l2据此可认为，城镇体系规划也可分为全 国省、市、县和乡五级，因此，城市总体规划的规划 一 、 当前两规协调研究中 范围也和整个行政辖区相一致。 存在的主要 问题 两规的规划思路不同。土地利用总体规划编 制思路是依据上一级下达的建设 占用耕地面积、新 1986年颁布的 《中华人民共和国土地管理法》 增耕地面积和净增耕地面积三项控制指标 J，以 第十六条规定，城市规划和土地利用总体规划应当 供给制约和引导需求，重在控制，而且是刚性的。 协调。…自那时起，学术界和实务界就开始就两规 而城市总体规划编制时，没有 自上下达的规划控制 协调问题展开认真的研究和讨论。许多学者发表 指标，城市的发展思路和城市规模是建立在对城市 了自己的见解，大家一致认为，两规在其法律依据 的社会、经济、历史、地理、资源、产业政策、人文背 组织领导和规划审批方面具有相同或相似之处，但 景等多因素综合分析的基础上，按照市场经济条件 在规划范围、规划思路、人 口统计 口径和用地分类 下城市发展的客观规律 ，提出城市发展 目标和发展 收稿 日期 ：2007-01．19 作者简介：张 颖 (1966一)，女，南京农业大学土地管理学院讲师，博士；