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关于当前中国城市民族关系的几点思考1 马 戎 在中央实行改革开放政策三十年后，我国城乡所有制结构、社会分层结构和社会流动 机制都发生了重大变化，我国的经济体制、政治体制、社会管理体制、民众思想观念也正处在 一个深刻变革的转型过程中。中国在城乡经济发展、科学技术、对外贸易等领域取得的举世瞩 目的一系列成绩，都是在党中央改革开放路线的指导下、经过全国各族人民长期艰苦奋斗取 得的。目前我国的体制改革仍在不断深化，同时也出现了一些必须关注的社会问题，因此在 我们研究 21 世纪中国城市民族关系、思考城市民族工作时，需要从这样一个宏观的社会转 型的大背景出发，努力对中国民族关系的基本格局、发展现状和未来趋势有一个整体性的把 握。同时需要像思考其他领域的工作（如产业转型、金融管理、劳动力转移、分配差距、倡廉反 腐、外交斗争等）那样，面对我们面对的各种新现象和新问题，继续坚持解放思想、实事求 是，脚踏实地的科学实证精神，努力在大量调查研究的基础上提出具有创新性的工作思路 和工作方法。 在所有制结构转型和社会主义市场经济发展过程中，我国各地城乡之间的人口流动、 1 2 跨地区的人口流动已成为普遍的人口现象，约 亿 千万的农民工队伍成为各地城市经济 2006 2 活动和社会运行不可缺少的组成部分（国务院研究室课题组， ： ）。本世纪初国家制 定的“西部大开发”战略的实施，进一步推动了西部少数民族地区与东部沿海地区之间的 在开发项目、资金、物资和人员等各方面的交流与合作。西部地区商品经济得以迅速发展，推 动了西部地区原国有经济的体制改革进一步和西部地区劳动力就业的市场化。与此同时，西 部地区农村有相当数量的少数民族劳动力也逐步离开农业，进入附近城镇，汇入全国的 “农民工”大潮之中，其中部分西部少数民族人口也在这一潮流中来到东部和中部城镇。这 些变化推动西部少数民族地区的经济发展与社会变迁迈上一个新台阶，也使发生在各地区、 各层面的民族交往无论在规模还是在深度上都进入了一个全新的历史时期。 这样一个新局面是中国改革开放三十年来发展态势的必然结果。中国已经加入了世界 贸易组织，全面进入国际原料、能源、商品、金融、旅游市场，中国在对外开放初期，主要是 东南沿海面向港台、欧美实行开放，现在已经发展到了我国的东南地区面向欧美和东南亚、 东北面向韩日和俄罗斯、西北面向中亚和中东、西南面向缅泰和南亚的全面开放的全新局面。 中国已经成为国际经济体系的重要组成部分，这也使我国今后的发展与世界其他各国的发 展密不可分，也使中国边疆各少数民族位于国家对外开放和深化改革的第一线，使中国城 市民族关系呈现许多新态势。 一、各级政府和各民族应有充分思想准备应对新形势和新局面 在各地的实地调研工作中，我们感到面对这样的新形势和新挑战，我国的政府部门、 汉族民众和少数民族这三个方面在不同程度上都存在思想准备不足的现象。 首先，在我国民族问题研究与和民族工作讨论中，还存在一定的惯性，许多用语、提 法、概念、工作方法沿袭多年。在这样的新形势下，我国民族调研工作在视野和方法上需要拓 展和提高。同时，多年来社会上和政府部门中，形成了这样一些印象：首先，认为民族工作 是民族 自治地方和民族系统的工作范围，政府其他部门和许多国家大企业的 日常工作中很 少考虑到民族问题，这是一个普遍现象；其次，认为民族研究是民族院校和民族研究所的 1 本文是作者在国家民委民研中心主办《全国城市民族工作论坛》（2008 9 月26-27 日）上的发言稿修订 而成，发表在 《西北民族研究》2009 第1 期，第6-19 页。 1 领域，因此各综合大学和其他学术机构也很少关注民族问题研究。毫无疑问，这样一个工作 范围的划分与区隔已经完全无法适应当前我国民族关系发展的新形势和新局面。 在建国初期，毛主席、周恩来等国家最高领导人亲自关心和主持有关新疆、西藏等地区 的民族问题，甚至关心和处理许多民族关系的细节问题，表现出国家领袖对我国民族问题 的高度重视，按现在的说法，是名副其实的“一把手