论行政诉讼起诉期限制度的完善兼谈我国《行政诉讼法》的修改.pdfVIP

行政法学研究 年第 期 2013 3 论行政诉讼起诉期限制度的完善 ——兼谈我国《行政诉讼法》的修改 林俊盛 （武汉大学法学院，湖北 武汉 430072 博士研究生，广东省高级人 民法院行政庭副庭长） 摘  要：我国现行立法关于起诉期限的规定具有撤销诉讼一体主义的特征，未来应从诉讼类型的 角度完善行政诉讼规则，从而完善 包括起诉期限在内的时效规定。具体而言，撤销诉讼继续适用现行 立法规定的起诉期限 ；由于拒绝行为产生的给付诉讼也应 当适用起诉期限的规定，而消极不作为给付 诉讼可以考虑适用公法上请求权的消灭时效 （诉讼时效）或者权利失效制度予以规范 ；确认诉讼不需 要规定起诉期限，而是通过诉的利益和确认诉讼的补充性规则防止原告滥用诉权。 关键词：行政诉讼 ；起诉期限 ；诉讼类型 中图分类号 ：DF74 文献标识码 ：A 文章编号 ：1005-0078 （20 13）03-026-06 行政相对人或者其它利害关系人认为具体行政行为侵害其合法权益向法院寻求司法救济，要求撤 销具体行政行为，改变因该具体行政行为所形成的新的权利义务关系，恢复到原有的法律关系状态， 须在法定期间内提起诉讼，该法定期间就是起诉期限。然而，是否任何行政诉讼均应遵守起诉期限呢? 答案是否定的。起诉期限仅与特定的诉讼类型相关，即只是特定的诉讼类型如撤销诉讼和因拒绝决定 而提起的给付诉讼才适用起诉期限。本文拟以诉讼类型角度，分析和探讨行政诉讼起诉期限的设定和 适用范围、适用对象问题，进而探讨行政诉讼起诉期限制度的完善，以求教于方家。 一、行政诉讼起诉期限的理论释义 关于起诉期限的概念，我国立法无明确规定，学者们见仁见智，有的称为起诉期限，①有的称为 诉讼时效，②有的认为起诉期限也称诉讼时效。③要给起诉期限作一准确定义，应先讨论起诉期限的 性质，这就必然涉及行政行为效力理论和法的安定性原则。法的安定性应包括两方面的要求：法律规 范的安定性和法律秩序的安定性。法律规范的安定性指法律规范须具稳定性和持续性，只有如此，人 们的行为才有所遵循，才能对自己行为的法律效果有较为明确的预见。法律秩序的安定性指通过发挥 法律的功能 （ 如司法、行政执法中的法律适用）而形成的权利义务关系具有安定性、稳定性和持久性。 只有行政行为的效力尽早地获得确定，具有不可争性，才能使行政行为所形成的新的社会秩序安定下来。 行政行为作为法在具体特定事件中的表现，其确定力即为法的安定性原则的具体表现。虽然对行政行 为的效力内容颇多争议，④但对于行政行为具有确定力却意见一致。行政行为的确定力是指行政行为 ①方世荣主编：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社2000 年版，第444 页。 ②刘善春 ：《行政诉讼原理及名案解析》，法制出版社200 1 年版，第626 页。 ③ 胡建淼：《行政诉讼法学》，高等教育出版社2003 年版，第202 页；胡玉鸿 主编：《行政诉讼法教程》，法律出 版社1997 年版，第252 页。 ④ 关于行政行为效力内容的各种观点，可以归入传统四效力说 （公定力、确定力、拘束力和执行力）和现代四效 力说 （存续力、构成要件效力、确认效力和执行力）两大派：前者是以公定力概念为核心而构筑的理论体系，发端于日本， 对我国台湾地区及大陆学界均产生过广泛影响，至今在日本和我国大陆占据主流地位；后者是以存续力概念为核心而构 筑的理论体系，盛行于德、奥诸国，近年来又波及我国台湾地区，并对其主流的传统学说形成巨大冲击，呈现二元鼎立 之势。见杨海坤、章志远 ：《中国行政法基本理论研究》，北京大学出版社2004 年版，第228 页。 26 林俊盛：论行政诉讼起诉期限制度的完善 具有不受改变的法律效力，包括形式确定力和实质确定力。叶必丰教授认为：诉讼法上对行政诉讼规 定一定的时效，实际上是诉讼法针对行政行为的形式确定力所作的制度设计，换句话说，行政诉讼时 效制度并不是行政行为形式确定力的根据，相反它是根据行政行为的形式确定力原理来设计的。