美国城市的棕色地块和其治理.pdfVIP

　总第 110 期 城市问题 2002 年第 6 期 　 ( ) 〔文章编号〕　1002 - 2031 2002 06 - 0064 - 04 美国城市的棕色地块及其治理 罗思东 　　 〔内容提要〕　20 世纪后半叶 ,美国的经济重心和工作机会经历了由城市到郊区、由北向南 、由东到西的转移 。许多工厂 搬迁后留下了被污染的土地 。这些土地处于被废弃的状态 ,此即“棕色地块”。本文论述了美国政府处理“棕色地块”的政策法 规和方式方法 。 〔关 键 词〕　美国;城市 ;棕色地块 ;治理 〔中图分类号〕　X22 　　　 〔文献标识码〕　A ( ) 　　美国的“棕色地块”Brownfield Site 最早 、最权 多数只有几英亩 ,处于被废弃闲置的状态 ,少部分仍 威的概念界定 ,是由 1980 年美国国会通过的《环境 残留着一些夕阳产业 。 ( 应对 、赔偿和责任综合法》 Comprehensive Environ 棕色地块多数位于大都市区的中心城市 。从经 mental Response , Compensation , and Liability Act , 济上看 ,它们是一批可以再开发利用的财产 ,只是这 CERCLA) 做出的。根据该法的规定 ,棕色地块是一 笔财产的真正价值被一些可见的或潜在的危险和有 些不动产 ,这些不动产因为现实的或潜在的有害和 害物质所掩盖 。在这些地块被社会各界广为关注之 危险物的污染而影响到它们的扩展 、振兴和重新利 前 ,各州和地方政府对其处置不力 ,结果使得相关区 用 。20 多年来 ,棕色地块的清洁 、利用和再开发问 域未得到有效治理 。联邦政府于 20 世纪 70 年代末 题越来越受到美国联邦 、州 、各地方政府以及企业和 期开始管理有害废弃物的立法过程 。1980 年通过 民间非赢利组织的极大关注 。政府出台了许多政策 了《环境应对 、赔偿和责任综合法》,俗称“超级基金” 措施 ,各相关城市社区和民间组织积极配合 ,希望以 (Superfund) 。该法对棕色地块进行了统一规范 ,主 整治棕色地块为契机 ,推动城市及区域在经济 、社 要意图在于清洁全国范围内的有害地块 ,并明确清 会 、环境诸方面的协调和可持续发展 。 洁费用的承担者 。但是 ,这项法律所界定的责任过 于苛刻严厉 ,对有害地块污染程度的评估和对清洁 费用的预测也不甚清晰 。由于担心纠缠于“超级基 　　一 、棕色地块的由来 金”沉重的、看似无限的责任而陷于得不偿失的境 　　棕色地块可 以说是美国工业留给城市的“遗 地 ,无人愿意加入联邦政府的清洁和复兴计划 。久 产”。20 世纪后半叶 ,美国经济发生了深刻的变革 , 而久之 ,开始只是轻微污染的地块 ,就逐渐演变为今 经济重心和工作机会经历了由城市到郊区、由北向 日污染 、凋弊 、贫困的经济和社会的边缘地带 。据美 南 、由东到西的转移 。许多工厂在搬迁后留下了大 国市长同盟和其它一些组织估计 ,至今为止 ,全美大 量遗址 ,这些遗址在不同程度上被工业的废弃物所 约有 45 万个这样的棕色地块[ 1] 。由于棕色地块中 污染 ,成为在环境上受到损害的地块 。这些地块大 的有害物质危害环境和人们的健康 ,蚕食农田,大量 ·64 ·