“整体主义”难解政府服务绩效之困——国内外“政府服务绩效评价”研究差异的文献解释(精品).pdfVIP

2013年 第2期(总第506期) Feb．，2013 管理 学动态 鲑eO O {eMA AG 拽疗葭 下 Vo1．35 No．02 “整体主义”难解政府服务绩效之困冰 国内外 “政府服务绩效评价研 究差异的文献解释 尚虎平 (兰州大学管理学院，甘肃 兰州 730000) 内容提要：目前由政府服务绩效不佳引致的群众不满事件逐渐增多，以至于政民之间被认为 是 “蛙水关系”。可以通过对政府服务的绩效评估来把握服务现状以便有针对性地改进。学者作 为 “社会的眼睛”，从其对政府服务绩效评估的研究应该可以管窥到 目前我国政府服务现状。本文 搜集了333篇国外、66篇国内此类学术文献，经过整体审读、细节透视，发现国外的研究是一种具 体的、微观的评估 ，它的使命在于改进服务效率，而国内研究具有明显的 “刮风”倾向，力图以东方 的整体主义思维塑造一个大而全的 “服务型政府”，但却缺乏基本的服务工具。本文认为，可以针 对研究不足在未来改进，也可以通过推进政府服务哲学转型、推行政府服务市场细分、推进政府服 务终极责任制等方式来改进 目前的政府服务效率。 关键词：政府服务；绩效评估；透视；整体主义；服务细分 中图分类号：F271 文献标志码 ：A 文章编号：1002--5766(2013)02__0186—13 缺失了为人民服务的本色。从张朝丽 (2010)的调 一 、 引言 查来看，53．3％的群众认为官民之间应当是一种 近年来，如 “瓮安事件”、“云南孟连事件”、“重 “服务与被服务的关系”，而仅有28．9％的官员认为 庆出租车罢运事件”、“邓玉娇事件”等由官民关系、 官民之间是 “服务与被服务关系”，65％的官员认为 政民关系不融洽所引起的群体性事件 日渐增多，且 官民之间的关系应是 “管理与被管理，服务与被服 有逐渐蔓延之势。由于这种关系的紧张，在我国各 务”，53．3％的民众认为发生官民冲突的主要责任 级地方政府中，上访、越级上访几乎成了政府管理 在 “官员”，这些数据如实揭示了政府、政府中的领 的常态。从统计数据来看，2005年之前我国地方政 导干部服务意识的缺失与淡漠；王国红教授 (2008) 府中信访率连续 12年高速增长，2005年之后仍然 甚至认为，随着这种情况的出现，政民、干群关系由 维持了增长的势头。这些上访行为大多都指向了 “鱼水关系”变成了 “蛙水关系”。 某级地方政府或者某些地方领导干部。国家信访 正是意识到这些 问题之后，国家主席胡锦涛提 局局长周 占顺曾公开承认，当前群众信访特别是集 出，“把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、 体信访所反映的问题中，80％以上有道理或有一定 答应不答应作为制定各项方针政策的出发点和落 实际困难应予以解决，80％以上可以通过各级党 脚点”。胡锦涛同志在纪念党的十一届三中全会召 委、政府的努力加以解决。 开3O周年大会上的讲话中，创纪录的 124次提及 之所以出现这种情况，一个重要原因就在于随 “人民”，十八大报告中又 145次提及 “人民”一词， 着改革的深入，转型期的部分政府、领导干部逐渐 体现了国家新一代领导班子对为人民服务工作的 收稿 日期：2012—11—01 基金项目：国家社科基金重大项目“幸福指数导向的我国政府绩效评价体系研究”(11ZD057)；“中国特色社会主义社会 管理体系研究”(11ZD0