英国当代职业资格证书制度的发展.docVIP

英国当代职业资格证书制度的发展 李延平 世界各国为提高就业劳动者的素质，以前主要是通过学历教育制度来引导和规范国民的就业行为，而在进入50年代以后则在学历制度的基础上又采取职业资格证书制度，管理和强化就业人员的职业技术素质与工作方式。通过职业资格证书制度规范国家劳动者队伍，解决劳动力职业技术培训相对薄弱问题，是当今世界发达国家提高就业人员素质采取的共同措施。我们国家经过近20年的教育改革与发展，基本上建成了一个以学历或文凭教育制度为主的劳动就业体制。面对日益竞争激烈的市场经济社会职业培训的需要和就业人口素质急需提高的客观形势，我们中国也急需要加快建设职业资格证书制度，以此来解决就业劳动大军的职业技术培训严重不足这一突出的社会问题。无疑借鉴发达国家在这方面的政策及具体操作程序，会对我们有一定的启示和帮助。下面就英国当前的职业资格证书制度的发展状况作一初步的探索。 70年代末期，英国面对国内和国际经济发展竞争力下降的客观现实，执政的英国保守党意识到，英国迫切需要解决劳动力技术培训相对薄弱这一问题。保守党政府为，要确保英国在世界市场竞争中更具实力，就必须建立一个职业教育和培训体系，这个体系将具有很大的灵活性和适应能力以积极主动适应经济和技术变化的需要。提出政府要直接介入职业教育和培训政策的制定，而且认为培训或许比教育更为重要。于是，英国的就业部、商业和工业部也积极参与政策的制定，确立了培训标准，开始建立和完善国家的职业资格证书制度。 早在1981年，保守党政府就发表了题为“一个新的培训动议：行动方案”。这一行动方案的出台，为促进培训提出了一个全面而具体的计划，即规定了1985年的主要手工业者和技术人员的技能要达到的标准和目标期限，以取代以工作时间和年龄限制的学徒制。这一决议的核心就是试图通过职业教育和培训使工作人员达到一个明确的标准，以确保劳动者最基本的资格水平。 1986年，政府又发表了题为“共同工作：教育和培训”（Working Together； Education and TrainingDemonstration of ‘Competencies’）的形式获得职业资格，强调学生操作能力的培养。需要就业的学生必须通过考试并获得由认可的发证机构授予的“国家职业资格证书”，即要以国家资格委员会颁布的标准要求自己。 1988年12月，政府发表了第三个白皮书：“九十年代的就业”（Employment for the 1990s）。其主要内容是：“我们必须赋予人民知识和技能，并通过终身培训的战略建立工业技术基础，以确保英国的持续发展，并给就业者提供足够的就业机会。而全国的商业、企业主要负责对此的投资”。为此，全国成立了82个企业和培训委员会。为了确保培训政策的落实，英国的继续教育和第三级学院起草了为所在地区提供培训的战略性计划，即进行青年培训和对没有工作的成人进行就业培训，经费主要由国家培训机构提供。在英国，企业培训委员会在职业教育和培训计划的制定以及课程的开设中起主要作用，而且其与继续教育部门也保持着一种富有成效的工作关系。 1989年，英国“商业联合会大会”发表的“技能2000”（Skills 2000）和“英国工业联盟”发表的“职业教育和培训任务要点”（Vocational Education and Training Task Force）表明，职业教育和培训的现代化以及建立清楚明确的职业资格标准是英国的当务之急。英国工业联盟的报告则是“探索技能革命——青年的特许证（Towards Skills Revolution——A Youth Charter）”，提出了一系列“共同学习成果”（Common Learning Outcomes），或核心技能（Core skills），认为个人的交往能力、解决问题能力、信息技能和现代语言能力是所有16—19岁的人应该具备的最基础能力。这一核心技能的概念很快得到了教育科学部的认同。国家课程委员会、学校考试委员会和评估委员会共同考虑，如何把核心技能与普通教育高级水平和补充水平的课程进行相互的协调。在1990年国家课程委员会颁布了题为“十六至十九岁核心技能”（Core Skills 16—19）的报告，该报告指出，核心技能将被列入所有的十六至十九岁学生的课程学习中。同时国家职业资格委员会又公布了一个新文件——“共同学习成果：国家职业资格与高级和高级补充水平中的核心技能”（Common Learning Outcome: Core skills in A Levels and NVQS）报告。这样以来，在对16—19岁的青年人进行教育和培训的过程中，学术课程的学习与职业教育和训练就能够很好地统一起来。 关于继续教育的第四个白皮书是于1991年的5月颁布的，题目是“为了21世纪的教育和培训”（Edu