河北省扶贫机制创新与脱贫对策研究.pdfVIP

2013年 7月 河 北 经 贸 大 学 学 报 Ju1．2013 第34卷 第4期 JournalofHebeiUniversiNofEconomicsandBusiness Vo1．34 No．4 ●区域经济研究 河北省扶贫机制创新与脱贫对策研究 韩 伟 ，毕 祯，娄文龙，康鹏松，张晓辉 (燕山大学 经济管理学院，河北 秦皇岛 066004) 摘要：贫困是全球性的社会难题，消除贫困是人类面临的共同任务。河北省作为我国贫困县数量较多的省份之一， 扶贫困境具有一定的代表性。为了促进脱贫的快速发展，切实帮助贫困地区人口解决长远发展问题，应加快并完善 多元主体参与机制与扶贫开发系统机制的构建 ，以实现 “十二五”期间消除绝对贫困和城乡共同富裕的目标。 关键词：扶贫开发；扶贫困境；扶贫系统；扶贫机制；贫困差异；保障机制；监督职能；扶贫绩效；共同富裕 中图分类号：F323．8 文献标识码：A 文章编号：1007—2101(2013)04—0100—40 贫困是全球性的社会难题，消除贫困是人类面临的共同 同的自然条件致贫原因和特征，更因为自身环京津的地理位 任务(王永平 ，袁家榆 ，2008)。随着我国扶贫工作 的不断深 置有着特殊的—— “奉献、服务、以贫济富”所带来的政策性 入，贫困面不断缩小、贫困人口持续减少 ，但仍然存在一些问 致贫原因③。由于致贫原因的复杂性 ，导致扶贫开发难度大。 题。河北省是国家级贫困县数量相对较多的省份之一 ，截至 (三)扶贫资金缺 口大 2010年 ，有 39个贫困县 ，扶贫工作具有一定的代表性。本文 对于河北省来说 ，由于国家扶贫开发重点在西部，中央 基于对河北省扶贫困境的分析 ，构建了扶贫系统机制 ，并提 分配到河北省的财政扶贫资金总量较少；同时作为农业大省， 出加快贫困地区脱贫的具体对策，以期实现 “十二五”期间消 本身财力也十分有限，导致省级财政配套扶贫资金不足，且不 除绝对贫困，大幅度减少相对贫困，最终实现城乡共同富裕 稳定。以2010年数据看，中央财政扶贫资金总量为48752万 的奋斗 目标。 元，省财政扶贫配套资金 1．25亿元，合计财政扶贫资金总量 是 61252万元，这只是西部省份如陕西省的53％。 一 、 河北省扶贫困境 从扶贫资金的需求情况看 ，基于新阶段扶贫开发的实 随着河北省扶贫工作的不断深入 ，虽然取得了一些成 践，西部地区一千人左右的村脱贫 ，扶贫资金 、整合资金在 效，但仍然面临诸多问题。 500万元左右，河北省要使一个贫困村整体脱贫 ，不包括村的 (一)贫困人 口规模依然庞大 基本建设 ，仅就发展产业来说 ，至少需要投入二三百万元。 按照 1196元贫困标准，2010年河北省有350万贫困人 而实际扶贫工作 中，河北省平均每个村的财政扶贫资金投 口，贫困发生率为6．3％；按照 1500元的贫困标准 ，农村有 入不足 50万元。可见，河北省扶贫资金供给远远低于扶贫 560万贫困人 口，贫困发生率为 10％。并且，河北省的52个扶 开发的需要。扶持力度不够，基础设施投入严重不足，也是返 贫开发重点县中，位于与首都接壤的张家口、承德 、保定市有 贫的因素之一。 25个 (其中20个为革命老区县)，贫困村2804个 ，贫困人 口 (四)扶贫主体单一，社会其他主体参与有限 154万人 ，占河北省贫困人口总数的42％①。可见，河北省的贫 中国特色扶贫开发道路最核心的经验是政府主导 (唐 困人 口规模较大，且较为集中，扶贫任务较重。 睿 ，肖唐