环境管制与生产率增长——以APPCL2000的修订为例.pdfVIP

垂音石 象2013年第一期 环 境 管 制 与 生 产 率 增 长 木 — — 以APPCL2000的修订为例 李 树 陈 刚 内容提要：本文利用2000年 中国对 《大气污染防治法》(APPCL2000)的修订这样一 次 自然实验，采用倍差法评估 了APPCL2000的修订对中国工业行业全要素生产率增长 的 影响。研究发现，中国APPCL2000的修订显著提高了空气污染密集型工业行业的全要素 生产率，且其边际效应随着时间的推移呈递增趋势。本文的发现说明，实施严格且适宜的 环境管制可能会使 中国经济赢得提高环境质量和生产率增长 的 “双赢”结果 。同时，本文 也反驳 了认为中国的书面法律不重要 的观点。 关键词：环境管制 全要素生产率 《大气污染防治法》 倍差法 一 、 引 言 自工业革命 以来，人类生产活动在创造 了大量财富的同时，也造成了严重的环境污染和生态退 化，进而导致了全球气候的恶性变迁。在2007年的联合 国气候会议上，联合国气候变化 问题研究 小组指出，与 19世纪初相 比，全球气温平均上升了0．7摄氏度 ，如果再上升 1．3摄氏度就会产生灾 难性的后果。近年来世界范围内频繁爆发严重的自然灾害和极端天气，也使人类社会付出了惨痛 的代价 。因而 ，如何积极应对全球的环境污染和气候变化是各 国政府和学术部门在 当前所面临的 一 项重大课题。在经济学家看来，环境是一种典型的公共物品，环境的消费具有非竞争性和非排他 性 。因此，减少污染和保护环境，需要各国政府实行积极的环境管制政策 。 作为一个人 口数 占世界人El总量接近 20％ ，GDP位居世界第二的大国，中国的环境问题也 是世界各国关注的焦点。例如，有研究预测，如果单位 GDP二氧化碳排放量保持在 2001年的水平 上，到2018年，全世界二氧化碳排放量将增长69％，达到250亿吨。而中国届时的排放总量将超过 90亿吨，超过世界排放总量的36％，远远高于任何其它国家(Thomas，2007)。作为一个大 国，中国 对环境 问题 的重视 ，不仅事关本国社会经济的可持续发展，也是对世界环境和气候 问题所应承担的 义不容辞的责任 。在 2009年底的哥本哈根气候峰会上，中国政府郑重承诺 ，到 2020年 ，二氧化碳 排放强度要 比2005年下降40％到45％，并且在2011年通过的国民经济 “十二五”规划 中提出了单 位 GDP能源消费降低 16％，单位 GDP二氧化碳排放量下降 17％的约束 目标 。 但是 ，令许多人担忧的问题是 ，政府实行严格的环境管制 ，可能会降低中国的经济增长速度 ，延 缓 中国的工业化进程 。上述担心并非没有理论基础 。在理论上 ，环境管制可能会给企业施加额外 十 李树、陈刚，西南政法大学经济学院、西南政法大学制度经济学研究中心，邮政编码 ：401120，电子信箱：lishu575@hotmail． corn，cgcqu@126．corn。作者感谢教育部人文社会科学青年基金项 目(12YJC790008)和国家社会科学基金青年项 目(12CJL022)的 资助，感谢匿名审稿人的宝贵建议。文责 自负。 ① 引自新华网：http：／／news．xinhuanet．eom／world／2007—12／18／content_7271808．htm。 ② 引 自新华网：http：／／news．xinhuanet．corn／fortune／2011—07／11／c一121650135．htm。 17 李 树、陈 刚：环境管制与生产率增长 的减排和治污成本 ，从而降低企业的生产率和市场竞争力。例如，Gray(1987)研究发现 ，美国在 20 世纪70年代实行的环境管制政策 ，使其制造业生产率 的年均增速下降了0．17到 0．28个百分点， 大概 占同期美国制造业生产率下降幅度的12％到 19％。不过，被誉为世界战略之父的波特教授及 其合作