积极推进造纸工业转型升级——《造纸工业发展“十二五”规划》解读.pdfVIP

HONG GUANJINGjIGUAN u 0致|；嚣| 露|l谩8 积极推进造纸工业转型升级 — — 造《纸工业发展十“二五”规划》解读 。贺燕丽 一 、 《规划》编制的意义、过程和 展 “十二五”规划》。该 《规划》重点突 程．也是各有关方面思想认识逐步 内容 出了控制总量 、节约资源 、保护环 统一的过程 (一)《造纸工业发展 “十二五” 境 、调整结构、优化布局 、转型升级 (三)《规划》主要 内容 规划》(简称 《规划》)编制的重要意 的内涵和精神实质 ．确定 了 “十二 《规划》分为 “十一五”回顾 ，面 义 五”时期造纸工业发展 的方向、目标 临的形势，指导思想、基本原则和发 造纸工业与 国民经济发展和 和任务 ．制定了配套政策和措施。 展 目标 。主要任务 ．重点工程 ．政策 社会文 明息息相关 ．纸与纸板的消 《规划》的发布实施 ，对指导 “十二 措施 ，规划实施等 7个部分。 费水平是衡量一个 国家现代化水 五”造纸工业持续健康发展、实现传 《规划》在回顾造纸工业 “十一 平和文明程度的重要标志之一 造 统造纸工业向现代造纸工业转变具 五”主要成就、存在主要问题及面临 纸工业主要 以废纸 ，辅 以木材 、竹 、 有重要意义 形势的基础上 ．提出了造纸工业 “十 芦苇、秸秆等可再生资源为原料 ．通 (二)《规划》编制过程 二五”发展的指导思想．以及立足国 过清洁生产 ．实现资源一生产一消 《规划》编制从 2009年 9月开 内市场需求，控制造纸总量规模：加 费一资源再生的 良性循环 ．已成为 始，历时2年。为做好 《规划》编制工 快推进林纸发展 ．充分利用其他资 我 国国民经济 中最具循环经济特 作．成立了由中国造纸协会牵头，有 源；增强 自主创新能力，调整优化产 征的重要基础原材料产业之一 当 关专家组成 的课题组 ．开展了一系 业结构：大力发展循环经济，加强生 前 ．我 国造纸工业 已由 “数量主导 列专题调研 ．在充分分析我国造纸 态环境保护：推行节约用纸理念．倡 型”步入调结构 、上质量 、上水平 的 工业现状 、影响产业发展重点问题 导绿色低碳消费：坚持实施对外开 “质量效益主导型”发展新阶段 随 以及面临形势基础上 ．提出了 “十二 放 ．充分利用国内外资源等6项基 着世界经济结构 的重大调整和我 五”期间造纸工业发展思路 经不断 本原则 ．明确了保持生产消费稳步 国经济社会转型的明显加速 ．我 国 论证、反复修改后，于 2011年4月 增长、原料结构持续改善、产品结构 造纸工业面临的资源 、能源和环境 编制完成 了 《规划》征求意见稿。为 不断优化 、产业集中度不断提升、装 约束 日益突显．亟须转变发展方式 ， 使 《规划》更加科学、完善 ，通过召开 备水平逐步提高、资源消耗不断降 加快结构调整．实现产业升级，走绿 研讨会、书面征求意见等多种形式， 低 、污染排放明显下降、淘汰落后取 色、低碳之路。这是应对 国内外新 广泛征求 了国务院有关部门、地方、 得实效 8项发展 目标 形势、新挑战的需要 ，也是行业 自身 行业组织 、专家和企业的意见 ．进一 按照上述指导思想 、基本原则 发展的需要 步完善了 《规划》内容，形成了 目前