政府向社会组织购买公共服务的发展困境及道路选择.pdfVIP

■一 堋 政府向社会组织购买公共服务的发展困境及道路选择木 杨 柯 (西茹6电大学 ^文社科学院，陕西酸 710121) 摘要：政府向社会组织购买公共服务成为当前我国最重要的政府与社会组织合作治理模式．它对于构建多 元合作的公共服务体系具有重大意义。然而由于多种因素的影响．目前我国政府向社会组织购买公共服务陷入 了一系列的发展困境：态度困境、制度困境、体制困境以及技术困境。为了深入解析这些困境并提出解决方法，文 章从 “信任文化建设、法律法规保障、政策支持和评估体系设计”等四个要素入手．来构建完善我国政府向社会组 织购买公共服务的理论模型，并据此模型提出若干对策建议。 关键词：社会组织：公共服务：购买 中图分类号：C916．2 文献标识码：A 文章编号：1004—0544(2013)01—0129—04 近 年来 学界和 实践 界 的一个 热点议 题—— 政 府 向社 与公共服务供给等方式 ，从而拓 宽了公共服务 的范围和 内 会组织购买公共服务 。日渐成为 当前我 国最重要 的政府与 涵 。 社会组织合作治理模式 。所谓 “政府 向社会组织购买公共服 第一 ，社会组织能够 以灵活 的供给方式来满足不 同层 务 ”(PurchaseofServiceContracting，POsc)。是指政府将 次 、不 同方面 的公共服务需求 。社会组织在组织体制 、组织 原来直接提供 的公共服务事项，通过直接拨款或公共招标 结构 以及活动方式上有很大 的弹性 ，这样就有利于其根据 方式 ，交给有资质 的社会服务机构来完成 ．最后根据定者或 不 同地 区、不 同领域 的条件变化及时作 出调整 ．具有很强 的 者 中标者所提供 的公共服务 的数量和质量 ．来支付服务 费 适应性 。加之社会组织规模小 ，活动反应快 ，比国家具有更 用 。 旧 前我 国政府 向社会组织购 买公共服务 的范 围逐步 大的灵活性 ，因而可 以有效填补政府和市场 的公共服务真 扩大到养老服务 、青少年服务 、社 区矫正服务 、就业服务 、医 空地带 。这一点在近年来 的实践 中已是屡见不鲜 。社会组织 疗卫生服务等诸 多公共服务 的领域。伴随着我 国服务型政 在养老服务 、社 区医疗服务 、残疾人服务 、城市管理服务 、社 府 的建立和公共服务社会化 。POSC已经成为一种新型政 会救助服务等方面均发挥 了重要作用 。 策工具 ，它对于推动政府职能转变 ，构建 多元合作 的公共服 第二 ，社会组织能够及 时有效地满足公共服务 的多样 务体系具有重大意义 。 化与异质性要求 。政府作为公共利益 的实现者 ．面 向的是所 尽管 目前不少部 门和地方都在努力探索 POSC的实践 有社会成员 ，其行为必须具有普遍性 ，所提供 的公共物 品和 形式 ，然而 由于文化心理 、制度保障、体制建构 以及技术工 服务也趋 向于适应普遍性 的要求 。同时 ，近年来社会发展和 具等要素的缺失和不足 ，造成 了POSC在我 国先天发育不 社会结构 日趋复杂化 ，整个社会 的价值观也越来越 多元化 ． 足 ，后天发展无力 。从整体上看 ，发展水平举步不前 。为 了充 不 同的人群有不 同的公共服务需求和评价标准 ，这种复杂 分发挥社会组织弥补市场机制和国家机制 的本原功能 ．加 性致使政府基于均等 的公共服务供给难 以满足各类群体 速公共服务社会化进程 ，本文试 图探索 POSC在我 国发展 的多元需求 。因而 ，在政府为公共服务供给感到力不从心的 困境背后 的基本影响要素，厘清这些要素间的基本关系 ．并 时候 ，社会却对公共服务并不买帐，双方的利益与价值分歧 基于 “信任文化建设 、法律法规保障、政策支持和评估体系 增加 了政府与社会之间的紧张关系 。而作为一支重要 的社 设计 ”等 四个要素 ，来构建我国POSC发展 困境 的解释框