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政 治与社会 转型期社会管理的内涵二题 吕承文 ，周定财 (苏州大学 地方政府研究所，江苏 苏州 215123) 摘 要：转型时期社会管理正面临着严峻挑战。社会管理是一种 由政府与民众双方辩证统一构成的功能结构． 它一方面表现为政府的职能与作用，另一方面体现为民众 的义务与福祉 ．而且还是在稳定 的社会秩序基础上架构 起来的政 民互动的行动体系。基于政民互动的视角。社会管理 内涵可被理解为一种 以人本为导 向、以公共服务为 内容的法治化行动体系。唯其如此。我国政府的社会管理能力才会得到真正 的长足提高和大幅进步 关键词 ：转型时期 ；社会管理 ；政 民互动；人本导向；法治约束 中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002—7408 (2013)01—0050—03 由政府 自身引起的社会矛盾问题，很多是由于其忽略 拟就这个 问题略作论析。 社会管理的真实本质内涵所导致的。由于人性趋私的影响， 一 、 转型期社会管理思维转变的导向 一 方面政府会从 自身角度单向地控制社会，另～方面民众 转型时期，面对这些由各种利益矛盾累积起来的问题， 也惯性地以个人感情偏见来看待及处理社会问题。当政府 我国的社会管理思维要善于改变与突破。既然社会问题本 偏好于将常态事件当做突发事件来高压处理，而民众不能 质是政民互动的特殊表现 ，那么以化解危机、维护和谐为 有效维护 自身合法利益时，社会管理就会在政府与民众之 目标的社会管理就应当认识到自身的政民互动要义。由此， 间的这种不信任的氛围中陷于低效的尴尬困境之中。社会 我们就可以从双向的政民互动的视角来重新看待社会管理 管理的低效常常就表现为种种的社会矛盾与危机。 内涵。这里 ，社会管理也即政府和民众对社会领域中的各 转型时期出现了各种社会问题，在这种情形下 ，我国 种利益矛盾纠纷所共同采取的合理、合法及理性的社会公 社会管理现状也同时表现为三大特征 ：首先，政府单向的 共活动，是政府 自身社会责任与职能的重要体现 ，也是民 社会控制。不少地方的政府在社会管理过程中，往往喜欢 众的基本社会义务和根本长远福祉的集中表现。社会管理 单干蛮行，忽略其中民众的支持与推动作用，致使本来应 不仅是属于政府 自身的一项基本职能 ，也还直接与作为行 该 由政府与民众双向互动的社会管理倒退为单向的社会控 政相对方 的民众发生密切 的关联。社会管理实际是 由政府 制。若政府不能改变如此单向控制的现状，就很容易激化 与民众辩证双方通过互动关系而形成的功能结构 ，它一方 社会利益矛盾。其次 ，民众不宽容的对抗。由于一些地方 面表现为政府的职责和作用，另～方面则表现为民众的义 政府只会站在 自己的利益角度来思考社会问题 ，结果导致 务和福祉。唯有政府不单向地把社会管理当作 自身一项职 了民众对其的不信任 ，乃至不宽容的对抗。只要是政府的 能，民众也不惯性地将之认为政府固有的任务 ，而是二者 暴力执法，民众就会习惯性地产生敌对性的抵制情绪和心 能够达成共识地看到社会管理 内在的法治本质 内涵，才可 理。最后，社会泄愤事件不断。前面两个方面作为因，便 真正理顺政民关系，突破现实困境，解决社会矛盾。 产生了这里的果。政民之间的对抗加剧了社会利益矛盾现 1．社会管理是政府的职责与作用。政府社会管理 ，简 状，结果社会中一些屑小的民事风波也能引发将矛盾全部 要而言就是政府对社会领域中存在的各种关于国计民生事 抛向政府的滔天大案来。归根结底 ，这些表征为政民互动 务的介入与干预活动 ，通过 自身强大的组织力量来实现对 不畅的社会问题正在有力地拷问社会管理的本质与内涵。 社会问题的有效解决。由此，政府社会管理，从广义上来 当政府最少动用暴 力来对待民众不满、处理社会 问题时， 看，也实际涵盖了政府全部职能范畴；从狭义上来看 ，也 社会管理才得以从传统的社