战略性新兴产业宏观管理的国际经验及启示.pdfVIP

第3O卷 第10期 科 技 进 步 与 对 策 Vbl-30NO．10 2013年5月 Science TechnologyProgressandPolicy M ay．2013 战略性新兴产业宏观管理的国际经验及启示 孙 庆 (北京大学 光华管理学院，北京 10O084) 摘 要：从行政管理、经济管理 、立法管理、公共服务 4个层面出发，梳理总结了发达国家政府在战略性新兴 产业宏观管理方面的经验 ，提 出了针对我 国战略性新兴产业宏观管理 的对策建议，为我国政府推动和引导 战略性新兴产业健康持续发展提供借鉴指导 。 关键词：战略性新兴产业；宏观管理 ；国际经验 DOI：10．6049／kjjbydc．2012050157 中图分类号 ：F264．2 文献标识码 ：A 文章编号 ：1001-7348(2013)10—0051一O4 战略性新兴产业 的培育和发展提供 了很好 的思路 ，但 0 引言 是仍存在诸多不足 ，主要体现在 ：一是现有研究主要集 战略性新兴产业是指关系到 国民经济发展和产业 中于探讨战略性新兴产业 的选择 、科技条件 的改善 、制 结构优化升级 的新兴产业_】]，战略性、创新性、先导性 以 度环境 的优化等方面 ]，很少有研究从政府宏观管理 及市场需求 的不确定性决定 了其在发展初期需要政府 的高度 出发 ，全面探讨战略性新兴产业 的发展 ；二是现 的支持 。2009年 l1月 3日，温家宝在 《让科技 引领 中 有研究多是对各 国发展经验 、措施及其效果 的简单罗 国可持续发展》中，提 出了大力发展战略性新兴产业 、 列 ，缺乏系统的梳理及总结 ，～些策略不具可操作性 ， 争夺经济科技制高点的战略构想，并指出新能源、新材 这必将影响实践的成效 。因此 ，系统分析 国外政府对 料 、生命科学、生物医药 、信息网络 、空间海洋开发、地 战略性新兴产业宏观管理 的经验 ，提 出有利于我 国战 质勘测七大产业为我 国的战略性新兴产业 。此后 ，各 略性新兴产业发展 的相关措施 ，具有重要 的理论意义 级政府均 出台了支持和培育战略性新兴产业发展 的相 和实践价值 。 关政策 ，但从 目前实践来看 ，仍存在着针对性不强、操 作性略显不足等 问题 。发达 国家的战略性新兴产业发 1 国外战略性新兴产业宏观管理经验 展较早 ，政府宏观管理经验对我 国战略性新兴产业 的 从 国外战略性新兴产业发展 的实践来看 ，尽管各 发展具有非常重要的借鉴价值和指导意义。 国的政治经济体制不同，但无论是 以政府为主导的东 在战略性新兴产业发展 的国际经验研究方面 ，学 亚国家 ，还是 以市场经济为主导的欧美 国家 ，政府均依 者们作了具有一定理论价值和实践意义的探索。如杨 据产业发展 的轨迹和特点，综合运用行政 、经济、法律 慧等 按照过程维、对象维和要素维的嵌套顺序 ，梳理 等多种手段 ，在每个环节上扎实推动 。 总结了美国、日本、西欧等发达 国家对新兴产业发展全 1．1 高层次的行政管理 过程管理的相关政策 ，包括财政支持、制度支持、行政 管理等。邹辉霞和姜棱炜 从复杂科学管理整合论的 国外对战略性新兴产业行政管理的思路主要包括 视角总结 了各 国战略性新兴产