我国民办教育产权政策的稳定和变迁——基于“间断-平衡”理论的分析.pdfVIP

离教 59 经 费 的投入主体放弃 了产权 。众所周知 ，目前世 界 观环境 的变化也是 导致人 们注 意力 改变 的重要原 上主要 国家 的民办教 育采用 的多为捐 资办学 。 因。那么 ，是什么因素导致人们在 民办教育产权上 捐资办学为世界 上多数 国家所采用 ，有其 自身 注意点 的转移呢?我们认为 ，主要包括 以下方面 ： 的逻辑 。首先 ，教 育是一种 公益性事业 ，就不能 以营 (一)教育需求的旺盛 利为 目的。其次 ，捐资办学有利于实现教育的 目的。 自改革开放 以来 ，人 民群众对教育 ，特别是高等 教育的根本 目的在 于 ，为社会培养所需要 的各种规 教 育 的需求一直很 旺盛 。这是 因为高等教育既可 以 格 的人 才 。为 了实 现教 育 的 目的 ，就 必 须 要 有 一 定 提高人 的素质 ，又可 以增 加人 的收入 。在政府 官员 的资源 ，如教师 、图书资料 、教室 、实验室等 。然而 ， 和学者 的积极倡导下 ，20世 纪末我 国扩大 了高等教 这些都 需要花 费大量 的经 费 。如果教 育 的举办者希 育招生规模 ，开启 了高等教育大众化 的大 门。然而 望从 中营利 ，就很难提供足够 的资源 ，而将其投入更 由于准备不足 ，普通高校人满为患。在此背景下 ，许 易获得 收益 的地方 ，如后勤项 目。再次 ，捐 资办学能 多省市开始探索利用普通 高校 的资源 ，吸 引社会 资 够形成 良好 的社会 效应 。 金兴办 国有 民办二级学 院 (独立学 院的前 身)。社 正 因如此 ，我 国民办教 育 的产权政策也遵循 了 会 资金之所 以参与举办独立学院 ，主要是 因为能够 该逻辑 。在较长 的历史 时期 内，该政策保持 了相对 从 中获取收益 。冯 向东教授也指 出，社会资金有合 稳定 。其一 ，它强调 民办学校 的法人所有权 ，而忽视 作 的积极性 ，是 因为 “看好 中国的教 育大市场 ，相信 个人 的狭义所有权 。其二 ，它指 出财产 的控制权属 有长期稳定的回报 ”。换言之 ，如果不能获得 “合理 于学校 。既然是捐 资办学 ，个人就应该放弃财产 的 回报 ”，将很难 吸引投资者投资独 立学院。尽管 在 控制权 ，而将其赋予学校 的经营者 。其三 ，它强调经 “合理 回报 ”问题 上 ，国内还存在许 多争论 。然而 ， 营者不能获得任何 回报 。既然是捐资办学 ，举办者 它还是被写入 了 《民促法》，也被 《独立学院设置 与 就应该放弃产权 ，也就失去 了主张收益 的基础 。 管理办法 》所确认 。 (三)核心价值的理想 (二)投资办学的盛行 社会主义核一t2,价值体系 的理想主要是构建和谐 尽管捐资办学有着 自身的逻辑 ，但是就现实 而 社会 。构建和谐社会要求我 国民办教育的产权政策 言 ，投 资办学更加盛行 。邬大光教授 也指 出 ，投 资办 应该保持相对稳定 。从某种程 度上说 ，兴 办 民办教 学是我 国民办教育的主要特征 。投资办学 的盛行 育有助于我 国和谐社会 的建设 。例如 ，独立学 院的 主要表现在 ：一是投资 的比例高 。据较近 的一项统 兴办主要是为 了满足人们群众 Et益强烈 的高等教育 计显示 ，2007年我 国民办高等教育的社会捐资额仅 需求 ，也可 以延缓 就业 。潘懋 元教授在讨论独立学 为 19．48亿 元 ，团体 或个 人投资 办学 的总量 却达 院兴办 的原 因时也指 出，在扩招 的背景下 ，为 了适应 234．33亿元 。换言之 ，我 国民办高等教育 以投资 我 国高等教 育快速发展 的需求 ，一些省市开始尝试 为主 ；二是营利性机构多。为 了把握我 国民办高等 利用普通高校 的教 育教学资源 吸 引社会 资金办学 ， 教 育 的属性 ，全 国人 大教科文卫委 员会 曾经做过一 进行 了举办 国有 民办二级学院的大胆探 索 。因此 ， 次调查 。调查显示 ，只有 10％投 资办教 育 的机构或 国家必须保持独立学 院的平稳发展 。否则 ，将极大 个人是完全 出于公益 目的的，90％是要有 回报 的 。 地损害党和人 民群众 的最大利益 。然而 ，