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中国出境旅游发展的阶段特征与政策选择 戴 斌 ，蒋依依 ，杨丽琼 ，马仪亮 (中国旅游研 究院，北京 100005) [摘 要]近年来 ，我 国出境旅游增长快速 ，旅游服务 贸易逆 年的7025万人次，已经成为全球增长最快的客源输 差持续扩大，引发政府与学界关于 出境旅游发展是否超前 的 出国之一 。伴随着 出境市场的迅速增长 ，以及入境 争议 。对我 国出境旅游发展状况及其影响的认识 ，已经不仅 市场增长趋于稳定 ，我国旅游业 由原来重要创汇行 仅是一个单纯的学术问题 ，它将影 响新 时期旅游产业政策导 业 ，成为服务贸易中逆差集 中的主要领域 。2009～ 向。文章对中国出境旅 游的客源产 出、空间流 向、市场规 模 2011年 间旅游贸易逆差总额 372亿美元②，并呈现 以及消费结构进行 了全面而理性 的分析 。研 究发现 ：中国出 出迅速扩展的态势 。 境旅游发展处于与 国情相适应的初步阶段 ，宜采取有序 引导 高速增长的出境旅游发展引起 了学术界的高度 和相机抉择 的市场政策 。 [关键词]出境旅游；阶段特征 ；政策选择 关注 ，国内外学者对我国出境旅游发展变化趋势、行 [中图分类号]F59 为与消费特征 、经济影 响及其规制等方面进行了广 [文献标识码]A 泛而深入的探索 “。其 中，出境市场与消费的高 [文章编号]1002—5006(2013)01—0039—07 速增长 ，以及由此所引发旅游服务贸易逆差扩大化 Doi：10．3969／j．issn．1002—5006．2013．01．004 问题 ，引发了关于出境旅游发展是否超前 的激烈争 论。部分学者在国际比较基础上，提出中国目前经 1 问题提 出 济水平下 出境旅游 已严重超前发展 的论断，将主要 中国的出境旅游始于 1984年 国务 院正式批准 原因归结于经济方面的贫富差距较大以及体制方面 赴港澳地区探亲旅游。1990年 l0月 国家旅游局发 的公费旅游大量存在，为减缓外汇流失 、内需漏出等 布 《关于组织我国公 民赴东南亚三 国旅游 的暂行管 问题 ，政策取向上建议开征 出境旅游 消费税加以调 理办法》，1997年 国家旅游局与公安部共 同发布 节 “ 。持相反观点 的学者认为 ，出境旅游是一个 《中国公民 自费出国旅游管理暂行办法》。④ 政策环 国家或地区经济发展到一定阶段后居民旅游活动国 境的逐步宽松 ，加上我 国经济和 国民收入 的持续增 际化的客观反映，往往随人均 GDP呈指数上升… ， 长 ，中国出境旅游也相应得到 了快速发展 。2012年 但同时取决于经济政策等诸多宏观经济 因素 。 底 ，中国正式实施 的ADS目的地达 到 115个。出境 旅游服务贸易逆差属于趋势性 的客观存在，随着国 旅游人次数从 1992年的298．87万人次增长到2011 家富裕程度 、三次产业演进 以及 区域人 口密度 由低 向高发展 ，旅游产业 由创汇产业 向耗汇产业转变的 [基金 项 目]本 研 究 受 国家 社 科 基 金 重 大 项 目 (No． 可能性也大为提升” 。出境旅游在 中国的迅速发 10zd&051)、国家 自然科学基金青年项 目(NoNo． 展既是我 国现阶段社会经济发展