中国环境NGO发展的法律困境与对策.pdfVIP

一 一蝴 期 中国环境NGO发展的法律困境与对策拳 王德 新 (山东师范大学法学院，山东济南25oo]4) 摘要：在公民社会中，NGO即非政府组织在处理公共事务方面是不可或缺的。我国环境NGO发展相对滞 后，法律制度的不健全是阻碍其发展的重要原因。这表现为，我国对NGO的设立实行行政审批制，对其发展采 取 “限制竞争、抑制发展”的政策，相关税收优惠制度不健全，以及配套法律制度不完善等。在当前社会情势下，政 府必须适时转变其管制型的NGO政策，通过制定 《中华人民共和国非政府组织基本法》和修改相关法律等手段 来消除现行法律中的不合理因素，才能充分发挥环境NGO在保护环境方面的积极作用。 关键词：环境非政府组织；现状；法律困境；对策 中图分类号：DF468 文献标识码：A 文章编号：1004—0544(2013}01—0091—05 当前我 国正处于社会转型期 ．公 民社会正逐渐生成 ， 名受雇于NGO，各类 NGO的雇员总数达 1200万 ，远超过 政府主体 、市场主体和社会主体分化 的趋势 日渐 明显 。非 美联邦和州政府的雇员人数。国际上每万人拥有NG0的 政府组织 (Non-GovernmentalOrganization。简称 NGO)作 数量 ，法 国为 l10个 ，日本为 97个 ，中国则仅为 2．1个 。[ 为公民社会的主体，在公共事务方面所扮演的角色越来 虽然 。到 2008年我 国环境 NGO的总数 已达到 3539个 越 引人关注 。作为非政府组织 的组成部分 ，环境 NGO是 (含港澳 台地 区250个)，但总量仍然偏少 。从规模上看 ，我 以生态环境改善和 自然资源保护为 目的的非盈利组织 ， 国NGO中 28．9％的没有专职人员 ，46．5％的专职人员人数 其在我 国环保公益事业 中发挥 的作用越来越大 。但是 ，我 在 1_5人之间。59．7％的草根 NGO的专职人员人数在 1— 国环境 NGO在进一步发展 的过程 中也遭遇 了一些法律 10人之间。Ⅲ这种状况 ，大大制约了NGO 的活动能力和社 困境 ．亟待进行相应 的对策研究 。 会影 响力。 第二 ．环境 NGO 的官方色彩浓厚 ，纯 民间的少 。在我 一 、 中国环境 NGo 的发展现状 国活跃着 的环境 NGO可分为 四种类型 ：即官办非政府组 从历史上看 ．我 国环境 NGO起 步晚、发展还很不充 织 ，约 占37％；学生环保社 团，约 占39％；民间草根环保组 分 。直到 1978年 5月 ，我 国第一个 由政府发起成立 的环 织 ．约 占 14．3％；国际环保组织驻 中国机构 ，约 占2．5％。 1【] 境 NGO 即中国环境科学学会才宣告成立 。1991年 4月 ， 比较来看 ．官办非政府组织和学生社 团 占据 了76％，它们 我 国第一个 由民间人士发起成立 的环境 NGO 即辽宁盘 是 由政府直接或间接控制 的环保组织 ；而作为中坚 力量 锦市黑嘴鸥保护协会成立 。20世纪 90年代 中期 ，以 “自然 的草根环保组织 ，显然发育程度还不够好 。 之友 ”、“绿家 园”、“北京地球村 ”为代表 的一批 民间环境 第三 ，环境 NGO 的生存能力差 ，死亡率高 。统计显 NGO相继成立 ，标志着我 国环境 NGO 的发展进入 了一个 示 ．2005年底我 国环境 NGO总数约为 2768个 ：到 2008 黄金时期 。到 2008年 10月 ，我 国环境 NGO 的总数 已有 年底在数量上虽然增加 了771个 ，但 同期却有 46个环境 3539个 。[ NG0消亡 。消亡 的原 因不外有三 ：一是准入 门槛过高 ，严 我 国环境 NG