税收政策在促进高新技术产业发展中的作用及其原理分析.pdfVIP

中国人民大学学报 2006 年第 1 期 J OU RN AL O F R EN M IN UN IV ER SIT Y O F C H INA No . 1 　2006 税收政策在促进高新技术产业 发展中的作用及其机理分析 张文春 ( 中国人民大学 财政金融政策研究中心 ,北京 100872) 　　[摘 　要] 　税收政策对高新技术产业的发展和技术进步具有重要的影响 。税收政策还可以通过税收支 出手段鼓励研究与开发的投入 ;通过对科技成果转让收入的减免税制度鼓励其产业化 ;通过对科技人员收入 的税收优惠鼓励劳动力培养和使用的科技取向;也可以通过减免税政策吸引人才的跨国流动 。采用税收政策 促进我国高新技术产业发展时 ,要注意事前扶持和事后扶持的有机结合 ,主要采取税基式优惠政策 ,实现增值 税转型并拓展优惠范围 ,统一企业所得税制 ,建立风险投资税制 。 [ 关键词] 　高新技术产业 ;技术创新 ;税收优惠 [ 中图分类号] 　F810422 ; F1243 　[文献标识码] 　A 　[文章编号] (2006) 0 1005906 　　近年来 ,随着知识经济时代的到来 ,无论是发达国家 施 。在新古典经济学家看来 ,这是因为技术创新中存在 还是发展中国家 ,都在广泛利用各种各样的激励措施 ,促 着“市场失灵”。市场失灵的典型特征是经济的社会整体 进产业升级和技术进步 。除了政府投资 , 国外对高新技 边际价格与私人部门边际价值不相等所导致的资源配置 术产业的扶持主要采取政府采购 、补贴和税收优惠三种 的非最优 , 因此 ,存在政府干预经济的必要性和可能性 。 形式 。税收政策对技术进步的主要决定因素 ———研究与 在某些情况下 ,政府的合理干预会提高经济绩效 。 ( ) ( ) 开发的投入 、科技成果的转化等有很大影响 ,可以通过税 美国经济学家纳尔森 N el son 和阿罗 Arrow 最早 [ 1] 收支出手段鼓励研究与开发的投入 ;通过对科技成果转 将市场失灵理论应用于技术创新研究 。 他们指出 ,在技 让收入的减免税制度鼓励其产业化 ;通过对科技人员收 术创新过程中之所 以存在市场失灵 ,根源在于技术创新 ( ) 入的税收优惠鼓励劳动力培养和使用的科技取向; 也可 具有三个重要特征 :创新收益的外部性 非独 占性 、创新 以通过减免税政策吸引人才的跨国流动等 。 过程的不可分割性和不确定性 。由于研究和开发活动所 产生的信息具有公共物品的特征 , 因而信息的生产者不 一 、高新技术产业 、技术创新和公共政策 可能将产品的全部收益据为己有 ,结果会导致研究与开 发活动萎缩 ,全社会的研究开发水平低于最适当水平 。 ( ) 一 技术创新与政府的介入 同时 ,研究与开发受到规模的限制 , 因而在一定规模以下 高新技术产业发展中的核心问题是技术创新 。在技