浅议财政预算执行绩效审计.pdfVIP

— - 摘【要】公共财政框架建立后人们对财政资金运行的效益 效审计的低效，政府预算也是内行看不见且外行看不懂。存在 性投入 了更多关注 ，而不再局 限于原来的真实性与合法性。在 诸多缺陷的政府预算编制体制在一定程度上制约了各级人大 此背景下，有必要将绩效审计理念与方法合理引入财政预算执 及其常委会有效地对各级政府预算执行进行监督。 行绩效审计 ，使绩效审计在财政管理决策功能上切实发挥查错 另一方面 ，为切实指导并规范财政预算执行绩效审计工作 纠弊 的重要功能 ，进一步提升财政资金运行效率。本文详细分 的顺利开展，我国政府迫切需要建立健全相应的绩效审计工作 析 了 目前我 国财政预算执行绩效审计存在较难规避 审计风 险、 与行为指导标准及准则，即完善财政预算执行绩效审计准则。 缺乏有效预算编制体制及审计准则、财政预算管理较为粗放、 目前来看 ，我国审计准则仅有企事业单位财务收支准则 ，虽也 资金使用效率不高等问题 ，并在此基础上提出了相应的完善建议。 提到绩效审计，但却缺乏相应的具体条文规定，即真正适用于 【关键词】财政资金 预算执行 绩效审计 财政预算执行绩效审计的审计准则及法规体系尚有待于建立 一 、 财政预算执行绩效审计涵义 健全。 财政预算执行绩效审计以财政收支的合法真实性审计为 2、预算执行随意使得审计风险加大 起点，具体是指审计机关运用各种方式对财政资金使用的效益 审计风险是开展审计项 目中必然存在的一种风险，具体可 性与经济性进行监督的系列管理活动。投入与产出呈现合理比 分为工作风险和职业风险。绩效审计风险并非源于审计机构自 例是绩效审计的核心问题，产出一定时投入越少或投入一定时 身，而是与政府整体密切相关，财政预算执行绩效审计承担了 产出越高则财政预算执行绩效就越好。绩效审计一般由各级人 一 种公共责任 ，一旦产生审计风险，其不利影响也将波及社会 、 大及其常委会交办，分若干审计小组对财政预算支出块、财政 政治等多个方面 ，甚至引发公众对政府的信任危机。在条件不 预算收入块及两大块下进一步划分的分资金项 目分别开展审 甚成熟且财政预算执行绩效审计环境不佳的情况下，对预算执 计工作 ，最终各财政预算资金执行情况汇总到项 目主审并形成 行部门进行绩效评价的操作难度进一步加大，审计风险无法有 审计报告。目前我国财政预算执行绩效审计普遍存在难度偏 效规避。再加上我国财政预算执行绩效审计涉及的被审计单位 大、涉及的被审计单位偏多、被审计资金内容较为广泛、尚未建 较多且较为敏感，涉及政府机关执政行为及公共管理效益，需 立健全效益评价标准体系且属于事后审计等特点，使得预算执 要考虑的1司题众多，被审计单位预算执行较为随意。例如，2009 行绩效审计具体工作中缺乏完善的参照执行标准且难度较大。 年某市审计局对该市人民政府 2007--2008年财政决算及其他 因而，如何有效开展财政预算执行绩效审计以持续提升我国财 收支情况的审计过程中发现该市财政没有及时安排拨付逾 政绩效水平，最终有效提升我国社会行政管理的综合水平，已 8100万元的上级专用款项，阻碍了该市有关建设项 目的顺利开 成为 目前我国财政预算执行审计实际工作中的重要任务之一。 展。由于审计人员在开展审计工作时所掌握的材料或情况非常 二、我国财政预算执行绩效审计现状 有限，因而其在做出绩效评价或给出监督意见时必须十分谨 1、缺乏有效预算编制体制及审计准则使得审计难度较大 慎。此时，许多审计人员对特定情况不予以披露，而是专门报告 一 方面，我国财政部既管下拨经费又管预算编制 ，下拨多 给部门主管领导 ，通过这种方法规避审计风险在一定程度上降 少、预算如何分配等都全权由财政部自身决定，过大的分配权