人口老龄化背景下的农村养老保险研究.pdfVIP

■■_— 0； 磊 经 济 生 活 【摘要】本文在廓清我国农村养老保险制度的发展变迁的 2010年全国人口普查数据显示 ，我国平均每个家庭的人口数量 基础上 ，分析 了当前新农保制度存在 的问题 ，并提 出现 阶段完 为 3．1人，比2000年减少了0．34人，家庭人 口数量逐渐缩小。由 善我国新农保制度的对策建议 。 于家庭子女数量减少 ，子女对于老年人的抚养能力也随之减 【关键词】农村 人 口老龄化 养老保险 弱，我国传统的依靠子女进行家庭养老的保障方式因此受到严 一 、 我国农村人 口老龄化的现状 重冲击，传统的家庭养老方式已经不能满足农村老年人的养老 人口老龄化是当前世界各国都存在的社会问题 ，按照联合 需求。 国人口组织确定的标准 ，当一个国家或地区6o岁及以上的人 二 、我国农村养老保险的发展变迁 口数量占总人口数量比例达到 10％，或者65岁及以上的人口数 1986年民政部印发了 关《于探索建立农村基层社会保障制 量占总人口数量比例达到7％时，就说明该国家或地区进入了 度的报告》，提出开展县级农村社会养老保险制度的试点，1989 人口老龄化阶段。随着农村工业化、城镇化进程和农村人口的 年民政部在北京大兴县、山西左云县进行县级农村养老保险试 迁移，我国农村人口老龄化形势越来越严峻。据全国人口普查 点。这时的农村养老保险制度实行的是基金积累制个人账户模 数据显示 ，1990年我国农村 6O岁以上的人 口为 7284万人 ， 式 ，以个人缴费和集体补助为主，政府只进行政策扶持，并没有 2000年我国农村 60岁以上的人口增加到8557万人，2010年 进行财政投入。这种制度模式实际上是一种个人储蓄式养老 ， 我国农村 60岁以上的人口进一步增加到了 1．05亿人，占农村 不具有社会性和互助性。由于没有政府的财政技持 ，养老保险 总人口约 14％。预计到2020年，农村 65岁以上老年人口占农村 保障水平低，农民参保积极生『低，还存在基金管理不规范、资金 总人口的比例为 15．6％，2050年将达到32．7％。我国农村人口老 挪用等情况，使得这一时期的养老保险一直处于停停办办的状 龄化现状表现为如下特点。 态。1999年 ，国务院决定对农村养老保险进行清理整顿 ，停止农 1、上世纪六七十年代人 口生育率较高 ，未来我 国农村老年 村养老保险业务。 人 口数量将保持净增长。出生于上世纪六七十年代的人 口数量 2002年中共十六大提出，在有条件的地方探索建立当地农 较多，这部分人 口将逐渐走向老年，未来2o多年我国农村老年 村社会养老保险制度，部分地区根据当地的经济社会实际情 人口将仍然会保持较l夫的增长率。根据人口数据预测 ，未来20 况，开始试点农民工养老保险、外来务工人员养老保险、失地农 年我国农村老年人 口数量平均每年将以近 300万人口的速度 民养老保险、计划生育夫妇养老保险等多种形式的农村社会养 保持净增长。 老保险制度。各地建立的各具特色的农村养老保险制度虽然在 2、农村人 口向城镇转移 ，我 国农村人 口老龄化趋势比城市 制度设计、政府补贴、保障待遇等方面进行了制度创新 ，但是农 更为严峻。在农村人口向城镇转移的过程中，年轻人比老年人 民养老保险 “碎片化”现象严重，有明显的差异性，缺乏统—性。 更容易发生迁移，农村的年轻劳动力转移到城市务工，使得农 2009年，国务院颁布 关《于开展新型农村社会养老保险试 村的年轻劳动力减少，留守在农村务农的主要是老年人，年轻 点的指导意见》，提出从 2009年开始在全国开展新型农村社会 人由于在外务工离土又离乡，无法照顾家中老人，农村人口老 养老保险(以下简称 “新农保