从审计角度谈科技经费预算执行问题及对策.pdfVIP

FRl】1Jo黧FAC广COUNT角ING——●● 从审计角度谈科技经费预算执行问题及对策 中国水产科学研究院黄海水产研究所财务处 于 津 赵竹明① 张 雯 【摘 要】文章从科技经费专项审计的角度出发，按项目预算内容的顺序探讨了科技经费预算执行存在的问题。并提出了相应的对 策，以期为项目承担单位在以后的项目申报和项 目执行上提供参考，更好地做好项目申报和预算执行工作。 关【键诩】审计角度；科技专项；预算执行；预算顺序 为进一步加强国家科技计划和专 置。虚增了资产。 审计中发现主要存在以下问题： 项经费的监督管理，切实提高资金的 2．试制设备费方面 一 是同一个项 目负责人对同一材 使用效益，保障国家科技计划顺利组 为了鼓励技术创新和设备试制 ， 料费在两个或者多个课题之间多次转 织实施 ，国家有关部门相继出台了 《国 将设备费区分购置设备费和试制设备 账，虚列支出。二是单位内部没有建立 家科技计划和专项经费监督管理暂行 费，试制设备费不允许调整为购置设 健全材料验收入库和出库领用制度。 办法》(国科发财字 [2007]393号 )、 备费，但购置设备费可以调整为试制 三是材料的采购及运输 、装卸、整理等 《关于进一步加强国家科技计划项 目 设备费。审计 中发现在科技经费 “报 费用会计核算时没有计人材料费的价 (课题)承担单位法人责任的若干意 账”管理体制下，试制设备的所有权在 值 ，而是计入了差旅费、交通费等。四 见》(国科发计 [2012]86号)等文件。 本单位但使用权在外单位 (即不在本 是在审计中发现大宗材料没有采购合 项目承担单位在这些文件的指导下， 单位使用，存放在合作单位供科研合 同，部分材料单位采购价格与市场价 在科技经费的过程管理、监督管理运 作使用的资产)，且固定资产所有权单 格背离较大。大宗及贵重材料是指在 行机制、科技经费监督和监督组织实 位采取了 “挂单位职工身上，不清理完 课题研究过程中消耗数量过多或单位 施程序等方面进行了一些有益 的探 毕不能跳槽或退休”的简单方法。这种 价格较高、总费用在 5万元及以上的 索。出台了一些相应的规章制度。对规 管理方法违背了管理 的规律 ，致使项 材料。 范科技经费管理和规范经费使用行 目负责人不愿意承担风险。为争取尽 (三)测试化验加工费执行存在的 为。建立健全执行单位内部制度，实现 量不往 自己身上挂账 ，项 目负责人往 问题 关 口前移和预防风险具有重要意义。 往采取 “化整为零”的方法 。用材料费 测试化验加工费是指在课题研究 然而，实践中由于科研人员不重视项 支出一次性摊销 (实际上材料组合起 开发过程中支付给外单位(包括课题 目预算执行以及会计科 目核算内容与 来就是能够长期使用的金额较大的固 承担单位 内部独立经济核算单位 ) 科研项 目预算内容不匹配，导致项 目 定资产)。 的检验、测试 、化验及加工等费用。 (课题)预算中核定的预算内容、金额 3．设备改造与租赁费方面 测试化验加工费的突出问题表现在两 和实际执行的内容、金额存在差异。 设备改造与租赁费核算的内容包 个方面： 括对现有仪器设备进行升级改造以及 1．测试化验加工费方面 一 、 科技经费预算执行存在的问思 租赁外单位仪器设备而发生的支出。 (1)在项 目后期临近验收时存在 (一)设备费预算执行存在的问题 在这方面，审计中发现的问题主要是 与项 目承担单位 内部独立经济核 设备费预算执行存在的问题主要 课题预算时虽然列入了设备费 (设备 算单位签订协议或者合 同划拨经 体现在其预算子 目的三个方面： 改造与租赁费)预算，在会计核算时因 费突击转账划转内部检验 、测试 、 1．购置设备费方面 项 目负责人提供了升级改造配件的图 化验及加工等费，有虚列支出的嫌疑 。 (1)项 目列