治理理论的现代性与后现代性.pdfVIP

治理理论的现代性与后现代性1 郁建兴 刘大志 内容摘要：治理，包括全球治理的兴起，是人类探求良好公共生活和政治秩序持久努力的延续， 它本质上反映了现代性绝对主权的消解。通过审慎地分析治理与民主、官僚制等政治学传统话语的复 杂关系，以及全球治理和地方治理两个分支，可以看到治理理论体现了现代性与后现代性的某种交融。 关键词：主权；治理；现代性；后现代性；民主；官僚制；全球治理 现代思想起源于古希腊追求和谐统一的传统，经过文艺复兴、启蒙运动的发扬而蔚为大观。它高 举理性与进步的大旗，追求确定性，反对偶然性，使人们从蒙昧和神秘中解脱出来，它探求历史发展 的规律，追寻永恒真理和终极价值。以理性为主要特征的现代性在政治领域中的重要表现，就是在政 治活动摆脱宗教回归人性的世俗化或者祛魅过程中，建立了以主权、领土、人口为基础的现代民族国 家体系。其中，绝对主权的观念盛行长久，成为国内统治和国际政治的基石。在现代早期的政治学家 那里，布丹提出了主权是永恒的、非授予的、不可转让和不可分割的观点，后来像霍布斯和洛克这样 的契约论者，虽然提出主权来自人民的授权和同意，但在主权的实际行使上，依然没有对国家作为独 一无二的行使者提出质疑。1648 年由欧洲主要主权国家签订的《威斯特伐利亚和约》从法律上确认了 国家的主权身份和在国际关系中独立进行对外交往的平等权，从而奠定了现代国际体系的基础。国家 对内享有至高无上的统治权（立法、行政、司法），对外则享有自治和独立权。无论内外，主权都是绝 对排他的，只能由国家来行使，而不允许国内外任何其他组织和个人来分享。从某种意义上说，以主 权（权力）这个核心概念为基础，自上而下形成一套包括代议民主、官僚制度等在内的政治话语，成 为了现代政治学的主要内容。 二战以后，后现代主义风起云涌，深刻影响了包括政治思想在内的社会各个领域，人们从各个方 面对现代性进行批判与反思，对理性和进步的观念进行怀疑，谈论“现代性的危机”成为主导一时的 话语并延续至今，与现代性相对应的后现代性渐渐为人所知。后现代性作为种种后现代主义思想所描 述的具体状况，很难下一个统一而精确的定义，而且这本身也不符合后现代的话语方式。一般说来， 后现代性是指与西方思想中长期以来的理性主义、本质主义、基础主义等主流传统大相径庭的，以张 扬不确定性、非中心化、小叙事、差异和分散等为主要精神的思维方式。作为现代性的绝对主权观念， 在内外两个方向上都面临着挑战。特别是晚近兴起并引起广泛重视的治理理论，不仅是陈述和解释国 家主权被挑战的种种现象，而且提出一种较为明确的观点来主动地有意识地削弱绝对主权。对内方面， 治理理论没有停留于对国家权力进行宪政层面制衡的古典自由主义立场，而是明确提出了多中心治理 观点，使得一直由行政官僚负责的具体公共事务这部分自留地，也不得不向个人和其他组织开放，通 过协商合作的方式来共同管理，从而分享国家对内主权中的行政管理权部分。对外方面，治理理论也 超越了国际规制理论只注重正式权威的狭窄视界，强调非正式权威的重要性，特别是在处理全球公共 1 本文是作者向 2002 年 10 月 10－12 日在江苏徐州召开的全国第二届政治哲学学术研讨会提交的论文。感谢常士訚教 授在会上、施雪华教授在会后提出的批评性意见，当然，对文章中可能存在的错误与不足，作者要负全部的责任。 作者郁建兴（1967－），男，浙江桐乡人，浙江大学经济学院公共管理系教授，哲学博士，博士生导师，主要从事 政治哲学、政治学研究；刘大志（1977－）男，湖南株洲人，浙江大学经济学院公共管理系研究生。 1 事务和解决全球性问题方面，认为跨国经济组织和非政府组织等也是不可忽视的行动者。实际上，治 理理论的分支——全球治理的轮廓正逐渐清晰起来，它的宏大抱负就是实现某种超越传统主权和民族 国家的全球政治模式，以求更为彻底地消解主权的绝对性。 从本质上看，治理理论试图全面消解现代性的绝对主权观念，从而表现出较明显的后现代性倾向。 同时，由于现代性与后现代性的争论还在延续，治理理论围绕主权所凸显的民主问题、官僚制问题以 及全球治理与地方治理的紧张关系问题等等，又体现了现代性与后现代性的某种交融。 一、直接民主与间接民主 直接民主与间接民主的问题，是政治学中的一个老问题，也可以说是一个已得到解决的问题，这 方面的文献早已是汗牛充栋。主流的政治学观点认为，直接