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中国反垄断法滥用规制的实践与问题-中国政法大学校报电子版中国政法大学 中国政法大学校报电子版 - 第784期(2013年5月14 日) - 第03版:学府学人           中国反垄断法滥用规制的实践与问题 作者：■国际法学院 戴龙 /show_more.php?tkey=bkey=doc_id=804040 [2013-5-27 23:32:04] 中国反垄断法滥用规制的实践与问题-中国政法大学校报电子版中国政法大学 我国《反垄断法》颁布实施已近五 年，反垄断执法机构受理、审查了一系列 涉及垄断协议和经营者集中的案件，在 国内 外树立了广泛影响。但是，作为《反 垄断法》三大支柱之一的滥用市场支配 地位规制（以下简称“滥用规制），迄今为 止尚未有一起行政执法案例，法院受理 的几起涉及滥用的案件也多以原告败诉 或双方和解告终。滥用规制本来是我国 《反垄断法》最具价值的组成部分，如今却成为《反垄断法》的软肋，探讨其原因 能够引发对我国反垄断法实施的诸多 问 题进行深刻反思。 一、滥用规制是我国《反垄断法》最 具价值的组成部分反垄断法的主体由垄断协议、滥用 市场支配地位和经营者集中规 制构成， 称为反垄断法的“三大支柱” 。其中，垄断 协议规制主要针对经营者之间达成价格 协议、市场分割、限制生产量 或销售量、 联合抵制交易等行为进行规制，也包括 针对具有纵向供求关系的经营者之间达 成固定转售价格等行为的规 制。因为垄 断协议具有明显限制竞争的目的和效 果，一直是各国反垄断法的规制重点。经 营者集中规制是为了维护有效 的市场竞 争秩序和健康的经济结构，防止经济力 的过度集中导致市场垄断，依法对经营 者集中实行事前审查，以决定是 否许可 或者附条件许可经营者集中。经营者集 中规制反映一国政府对经济势力集中所 持的谨慎态度，体现各国以行政力 量维 护本国市场竞争秩序的意志和政策方 向。 滥用市场支配地位主要体现为具有 市场支配地位的大企业从事垄断价格、 掠夺性定价、拒绝交易、限定交易、歧视 性交 易以及搭售或附加其他不合理交易 条件的行为。在美欧两大反垄断法实施 中，滥用规制在是最具争议的部分。以美 国反 垄断法（反托拉斯法）为例，经历了 芝加哥学派以及新自由主义思想的洗 礼，美国反垄断执法当局和法院对经营 者谋求 垄断或拥有市场支配地位相对宽 容，相信市场力量能够对经营者的滥用 行为进行有效制约，因而对滥用规制的 实施持谨 慎的态度。在欧盟反垄断法的 发展过程中，基于德国秩序自由主义思 想的影响以及对建立欧洲统一市场的要 求，对经营 /show_more.php?tkey=bkey=doc_id=804040 [2013-5-27 23:32:04] 中国反垄断法滥用规制的实践与问题-中国政法大学校报电子版中国政法大学 者拥有市场支配地位更加警 惕，对其滥用市场支配地位的行为进行 严厉规制。从美欧针对微软搭售播放软 件 WMP （ Wi ndows Medi a Player ）案的 不同立场以及针对谷歌涉嫌垄断的调 查，双方的分歧可见一斑。 我国《反垄断法》是适应我国经济发 展需要，为了维护我国社会主义市场经 济秩序，促进和维护公平竞争，提高经济 运 行效率，维护消费者利益和社会公共 利益而制定的。由于我国的特殊国情以 及经济体制特征，能够从事滥用行为的 市场 主体基本上是国有企业，国企垄断 是我国市场中最为典型的垄断行为。国 企垄断不同于经历市场竞争形成的垄 断，其主 要依赖特定的政治经济体制，是 一种经济权力的垄断，和反垄断法所代 表的经济民主和公平竞争相违背。《反垄 断法》 立法时，社会各界对《反垄断法》在 规制国企垄断方面发挥作用寄予厚望， 我国《反垄断法》也应将国企垄断作为其 规 制重点，这既是我国《反垄断法》的重 要使命和价值所在，也是我国《反垄断 法》最具特色的组成部分。 二、我国《反垄断法》滥用规制的实 施面临的问题《反垄断法》颁布实施以来，在制止 和预防垄断协议以及经营者集中 审查方 面取得了举世瞩目的成绩。但是，在滥用 规制的实施方面，反垄断执法机构尚未 公