食盐专营及盐业管理模式比较研究.pdfVIP

第 25卷第 5期 四川理工学院学报 (社会科学版) V01．25No．5 ng(SocialSciencesEdition) 0ct．20lO 2010年 10月 JournalofSichuanUniversityofScienceEngineeri — — 食盐专营及盐业管理模式比较研究 曾绍伦 (四川理工学院 经济与管理学院，四川 自贡 643000) 摘 要：对我国食盐专营管理的畸形状态进行 了分析，重点探讨中国盐业总公司在我 国盐业管理中的多重角 色和地位，研究我国现行食盐专营的基本特征和盐业管理的运行机制，指 出行政垄断是我国食盐专营的本质特征， 政企不分是盐业管理运行的实际状态。在此基础上，对典型的美国寡头垄断模式和 日本的行政垄断体制进行探析， 比较我国食盐专营与盐业体制与美、日盐业管理模式之异同，认为不管是美国还是 日本的盐业管理模式，都是通过 市场有序竞争、政府职能管理到位不缺位，在法律法规框架下，盐业公司依据市场的需求进行生产、销售和服务；我 国食盐专营必须摒弃 目前的行政垄断并且中国盐业公司双重垄断的计划体制。 关键词：食盐专营；盐业；管理模式；比较研究 中图分类号：F276．8 文献标志码 ：A 文章编号：1672-8580(2010)05—0021—06 t 一 、 我国食盐专营概述 专营办法》，实行了食盐生产定点制度、食盐批发许可 (一)我国食盐专营管理体制的形成 证制度和运输准运证制度。2000年4月 ，中国盐业总 新中国成立60年来，盐业管理体制经历了产税统 公司交由中央企工委管理 ，行业管理职能由国家轻工 管、产销分管(1950—1953)，产 、运 、销 、税统管(1954一 业局盐业管理办公室和盐业协会负责。2001年 ，国家 1957)，产、运 、销 、税分管 (1958—1963)，试办盐业托拉 轻工业局撤销，盐业管理办公室移交国家经贸委。2003 斯 (1964—1965)，产 、运、销严重脱节 (1966—1979)，试办 年 5月 ，国家经贸委撤销 ，盐业管理办公室移交国家发 中国盐业总公司 (1980—1987)，成立 中国盐业协会 改委，行业管理职能授权中国盐业协会行使。目前的盐 (1988—1993)，确立市场经济条件下的食盐专营体制 业管理体制在理论上两碱、工业盐放开，仅食盐专营于 (1994至今)等发展阶段，可以归结为产销先分后合 、再 法可据 ；但实际运行中则是整个盐行业统一归 口管理 ， 分再合。1994年中国轻工总会设立盐业管理办公室，与 盐产品实行总量控制，对食盐实行专营，两碱工业盐按 中国盐业总公司合署办公，实行政企合一管理 ，实施 计划进入市场，其他工业盐由盐业公司组织供应。 “定点生产 、统一收购、统一分配”的管理模式 ，确立的 (--)我国目前食盐专营管理的畸形状态——中国 社会主义市场经济条件下的盐业专营体系沿用至今 ]。 盐业总公司的多重角色 在国家宏观层面，盐业管理行政权权力体系几经 当前的我国盐业典