“预防主动”型公共卫生应急模式的构建.pdfVIP

12. 电子科技大学学报（社科版） 2013年（第15卷） 第1期 社会理论与风险管理 Journal of UESTC （Social Sciences Edition ） Feb.2013,Vol.15,No.1 “预防-主动”型公共卫生应急模式的构建 ——基于SARS和A/H1N1应对的思考 □童文莹 [ 南京师范大学 南京 210097] [摘 要] SARS和A/H1N1 两起公共卫生事件先后挑战我国的应急管理，在带来巨大财产和人员损 失时，也留下宝贵的经验教训，促成了我国政府管理理念的重大转变。本文对两次事件的管理模式进行 比较研究后认为：突发公共卫生事件应急管理模式从“冲击-回应”型转向“预防-主动”型是一个长期 的过程；需要从总体框架入手，建立与完善纵向三级CDC主导、横向五网协同的应急管理体制；集成 体制和机制，实现预防先行与主动应急的整合、卫生系统与跨卫生系统的整合、政府主导与社会参与的 整合。 [关键词] 突发公共卫生事件；管理体制；管理机制；应急管理模式 [中图分类号] C3 [文献标识码]A [文章编号]1008-8105(2013)01-0012-06 近些年来，我国先后经历了两场较大的公共卫 政府不同 协调不易，管理分割 联防联控，分工协作 生突发事件：一是本土原发性的“SARS”（最早被 部门之间 运行 应对危机 称为“非典”）危机；二是国外输入性的“A/H1N1 ” 不同地方 区域分隔，缺乏沟通 区域整合，具有良好 （又被称为“甲型H1N1 ”流感）疫情。两场事件的 政府之间 和合作途径 的沟通和合作渠道 应对方式截然不同，效果也迥然有异，其间经验教 政府与社 关系和谐，具有良好 缺乏合作、沟通和相 训多多，对于构建并完善我国公共卫生事件应急管 会、民众 的合作、沟通途径， 互信任 理模式具有典型的借鉴意义。 之间 政府具有较高公信力 动力机制 政治压力主导 专业制度化管理主导 一、“预防-主动”型是我国未来应急管理 有良好的信息沟通机 主导模式 信息沟通不良，社会 整合机制 制、动员机制、联防 动员能力低下 联控机制 2003年SARS危机中，我国采用了“冲击-回应” 运动式的奖惩管理 法制化的奖惩管理机 型应急管理模式，早期显得相当被动，后来才逐步 激励机制 摆脱被动局面。2009年面对A/H1N1来袭，我国启动 制 机 机制 制 法制化的隔离监控等 “预防-主动”型应急管理模式，取得了理想的效果。 运动式