重庆农村劳动力转移与就业的对策建议.pdfVIP

内部资料 妥善保存 软科学成果摘要 第 9 期 重庆市科学技术委员会 编印 2007 年 6 月 20 日 编者按：软科学研究报告提出的意见、建议，代表课题研究组专 家的观点，供市领导、市级有关部门决策参考。 重庆农村劳动力转移与就业的对策建议 课题组以国内外研究农村劳动力转移模式为基础，选取 渝西经济走廊、都市经济发达圈、黔江少数民族区以及万州 移民区等四个经济发展程度不同地区的有代表性的乡镇农 村劳动力转移与就业情况展开分析，研究提出了改善我市农 村劳动力转移与就业的对策建议： 第一，观念创新。对民工要正确引导、公平看待、公正 评价、平等对待；全社会都要善待民工；要关心民工的衣食 住行，尊重其人格。 1 第二，思路创新。一是以城乡劳动力双向流动促进转移。 建立城乡联网的劳动力信息系统，建立规范的专业劳务输出 中介组织，完善城乡就业服务体系，打破区域界限、城乡界 限、所有制界限，建立城乡统一的劳动用工管理制度与监督 制度。二是以发展特色小城镇推动劳动力转移。重点发展如 工贸型、旅游型等小城镇；注重小城镇区域结构、产业结构、 生产结构、产品结构的优化、关联与协调；以循环经济延长 产业链；以城镇为中心，实现聚集效应和规模经济；以建制 镇为平台，对传统农业进行专业化、商品化、社会化改造； 鼓励农村镇兴办工业园区，引导企业落户农村城镇。三是以 农村工业化拉动劳动力转移。充分发挥劳动力优势、资源优 势、地域优势，发展农产品的深加工，吸纳农村劳动力就业。 四是以农村基础设施建设带动农村劳动力转移与就业。可采 取以工代赈的形式动员当地农民参与基础设施建设，为农村 劳动力提供就业空间。 第三，模式创新。以农业产业化与产业内开发两种模式 转移农村劳动力。逐步提高农业生产的社会化程度，实现农 产品的多环节增值，通过农业产业化经营、兴办农产品加工 企业、对加工的农产品进行销售、农科教及社会化服务体系、 开发农业中的多条产业链，以及产业链的拉长和深化，大量 吸收农村剩余劳动力。通过以庭院经济、第三产业、劳动密 集型产业、立体农业、特色农业、旅游农业、科技农业等方 式搞好农业产业内开发、综合开发和深层次开发，实现富余 劳动力在农业内部消化。 第四，体制创新。围绕“自由、公平、安全、进步”四 大目标，形成有利于农村劳动力就业自由、经营自由、迁移 自由、投资自由、居住自由方面的新体制；建立有利于农村 劳动力享有公平的居住权、受教育权、社会保障权、医疗服 务权和公共设施权、福利服务权、劳动休息权、利益诉诸权 2 的新体制；建立养老、医疗、生育、事故、伤残、失业等保 险；建立利于农村劳动力形成崇尚科学、健康文明的生活方 式的新体制，为农村劳动力转移就业创造良好的社会环境。 第五，政策创新。政府可以开通有利于增加农村劳动力 转移与就业的绿色政策通道：在产业政策方面，注重产业结 构与农村劳动力就业结构相协调，重点发展劳动密集型产业 和粗加工产业，扶持能大量吸纳农村劳动力的产业，逐步建 立农村劳动力就业产业集群，合理规划农村劳动力就业面大 的产业。在财政政策方面，投资公共工程如交通、水电、通 讯、光缆、教育、公共卫生、技术培训等，并通过短期免税、 特许、低息贷款、津贴等措施鼓励私人投资，以吸纳农村劳 动力就业。在教育政策方面，加强对农村劳动力非农就业导 向，通过形式多样、内容丰富的技能培训，增强其务工技术 技能。在科技政策方面，激励农村劳动力技术创新与技术扩 散，鼓励他们发明和推广新产品、新工艺、新生产流程和新 的组织管理技术，以进一步增大农村劳动力转移就业空间。