《形势与政策》论文.doc

XX大院 《年月日? ? 农村社会保障迈出新步伐 建国以后，由于特殊的政治经济条件，我国政府用行政干预手段将城乡分开，以牺牲农民利益为代价实现国家的工业化，这种非均衡发展战略直接造成了城乡二元的社会保障制度。当前占我国人口60%的农民仅享受着全社会30%的社会福利；城镇社会保障的覆盖面已达90%以上，而农村只有4%。因此，当前我国城乡社会保障体制不仅是不平等、不公平、不和谐的，客观上也促使我国城乡社会的贫富差距呈现出进一步扩大的趋势，也造成我国农村弱势群体的相对剥夺感不断得到强化，使他们最先也最强烈的感受到了社会改革和社会发展的成本和代价。 党的十六届五中全会提出的一个重大战略举措是建设社会主义新农村，提高农村居民的收入水平。村社会保障是一项基本的社会经济制度，也是最基础和最重要的民生问题之一。近几年我国农村社会保障发展迅速，基本形成了以社会养老保险、合作医疗、最低生活保障、五保供养、医疗救助等为主要内容的农村社会保障体系，各项制度从无到有、从不完善到逐步成熟，初步保障了农村群众的基本生活需要。城镇化加速推进，增加了农村社会保障建设的艰巨性和复杂性。农村人口老龄化加快发展，对农村社会保障支出带来持久压力。2010年，我国60岁以上人口达到1.78亿人，占总人口的13.3%。我国农村老龄化程度超过城镇，2008年我国农村人口老龄化水平为14.49%，高出城市1.05个百分点。人口老龄化对养老保险和医疗保险的影响很大，如老年人平均医疗费是中青年的3倍以上。同时，随着农村家庭规模普遍小型化，弱化了家庭的保障功能，传统家庭养老模式已经发生变化，迫切需要社会的养老保障和养老服务。缩小城乡收入差距任务艰巨，对增加农民来自社保的转移性收入提出更高要求。虽然农民收入增长较快，但是城乡居民收入差距仍然较大目前农民收入增长主要得益于农产品价格上涨、外出打工收入以及来自各种农业补贴和社保的转移支付增加。由于农业生产成本刚性上升可能导致农业比较效益降低，农民持续增收难度较大，在这种情况下，作为增加农民转移性收入的重要渠道，需要更加突出农村社会保障在调节城乡收入差距、保障群众基本生活方面的作用。　我国农村社会保障发展仍然相对滞后，农民人数众多、收入相对较低的情况没有发生根本转变，即使在浙江这样的经济发达地区和重庆这样的城乡统筹试点地区，农村社会保障体系建设也存在不少问题。基层社保服务网络和能力建设投入不足，难以满足日益增长的基层需求。目前农村社保制度建设和扩面工作进展迅速，但基层社保服务能力建设没有及时跟进，部分地区基层社保服务网点人员配备和信息化水平明显滞后，难以满足农村群众日益增长的社保服务需求。如重庆潼南县双江镇社保所仅有在编工作人员3人，所辖21个村和社区仅各配备了1名兼职社保工作人员，却承担了全镇5万余名城乡居民的低保、养老、医疗等全部社保服务职责。农村社会保障工作存在多头管理，容易出现漏管和重复管理现象。由于当前农村社会保障的各项内容分别归口不同部门管理，导致管理职能分散。如新农保归口地方劳动保障部门，新农合归口地方卫生部门，农村低保、五保供养和医疗救助归口民政部门，既增加了群众理解政策和办事的难度，也不利于政策执行的衔接。同时，农村社会保障相关法律法规建设滞后，增加了政策制定和实施的难度。农村居民参加社会保障的意识较弱，参保积极性尚未充分调动。农村居民对于参加新型农村养老保险的意识较为薄弱，特别是45岁以下农民的参保积极性不高，参保率较低，未来新农保扩面工作仍面临较大压力。如慈溪市2007年底即开始实行新农保，但至今仍有16万多农村居民没有参保，中青年农村居民参保率仅为10%左右。即使参保，大多数也是选择了最低档缴费。如余姚市的城乡居民社会养老保险个人参保缴费共有8个档次，但超过70%的参保居民选择了最低档。我国正处于工业化、城镇化加快发展的重要时期，处于以工促农、以城带乡、统筹城乡发展的重要阶段，加快农村社会保障制度建设意义尤其重大。我国已经成为世界第二大经济体，人均国内生产总值已经超过4000美元，但社会保障水平仍远远低于各国相似发展阶段时的社会保障水平。今后一段时期，要加强农村社会保障体系建设，继续健全和规范各项保障制度，不断扩大覆盖面，逐步加大政府投入，增强政策体系的衔接配套，稳步提高保障水平。坚持政府主导，强化政府推进基本社会保障均等化责任。推进我国农村社会保障制度建设中，政府应当发挥主导作用。要进一步强化政府在推进城乡基本公共服务均等化的责任，根据经济社会发展水平和公共财政承受能力，各方面政策更多地向农村倾斜，构建公平统一的社会保障体系。政府的主导作用应当体现在政策引导、制度建设、资金筹集等方面，进一步明确各级政府在基本养老、医疗、最低生活保障等基本保障方面的责任。政府主导不等于政府财政包办，还要充分调动农民自身的参与程度。通