“金穗模式”南宁农地流转的实践与创新.docVIP

“金穗模式”：南宁农地流转的实践与创新 2009年6月30日 [内容提要]近年来南宁市在推进农村土地流转方面开展了有益尝试，取得了一定成效。“金穗模式”是其中的成功典型，它的发展与创新具有较大借鉴意义。本文在把握南宁市农村土地流转总体情况的基础上，重点对近年来“金穗模式”的发展及创新进行了调查研究：总结了“金穗模式”的三个发展阶段，研究了“金穗模式”的基础类型——“统租分包”型，分析了“金穗模式”的创新类型——“产业联盟”型，归纳并比较了两种类型各自的运行机制——两种“五步流程”，剖析了“金穗模式”促进土地流转的四大动因，概括了五点经验启示，阐述了“金穗模式”面临的四个问题。本文认为，“金穗模式”的核心内涵是通过以“统租分包”、“产业联盟”形式推动土地流转、集中经营，建立利益联结机制，使农民获得“地租+承包工资”和“基本价+超额分成”收益，实现企业与农户的共赢；创新是推动“金穗模式”获得更大发展的根本动力。本文提出，应该以“金穗模式”为示范，加快推进南宁市农村土地流转，重点采取四大措施：一是搭建服务平台；二是制定扶持政策；三是规范流转管理；四是完善保障体系。 改革开放以来，我国农业经济取得了快速发展，农村面貌发生了翻天覆地的变化。然而进入新世纪以后，农业和农村经济发展的步伐开始逐渐放缓，农村土地流转市场等制度缺陷越来越成为农村经济发展的主要障碍。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出，要加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。近年来，南宁市在推进农地流转方面开展了有益尝试，形成了以“金穗模式”为代表的成功典型，其发展与创新具有较大借鉴意义。本文通过分析“金穗模式”的成效、机制、创新及动因，探索经验启示，寻找存在问题，提出了新时期加快南宁市农地流转的对策建议。 一、南宁市农村土地流转总体概况 南宁市现有集体农用地1659万亩，其中耕地总面积554.99万亩，林地面积 769万亩，园地83万亩。2008年，全市农业人均耕地面积1.1亩，户均经营耕地面积约3亩，从事农业劳动力人均耕地面积2.72亩。近年来，南宁市坚持以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展的要求，不断深化农村综合改革，加快推进农村土地流转步伐，取得了一定成效。主要呈现四个特点：一是流转比率较高。据初步统计，2008年全市农村土地流转面积达到57.3万亩，土地流转率（流转面积占农用地总面积）达到3.45%,比2006年增加0.55%个百分点，流转面积占家庭承包地面积约8 %左右；流转涉及农户14.2万户，占全市农户总数的12.25%。二是流转向大户集中。从流向看，流向专业大户的29.15万亩，占50.89%；农户间自发流转的20.38万亩，占流转面积总数的35.59%；流向农业龙头企业的4.17万亩，占7.28%，合作社流转的3.11万亩，占5.43%；流向工商企业的0.47万亩，占0.81%。流向专业大户和农户间自发流转是我市土地流转的主要途径，占流转总面积的86.5%。三是流转形式灵活。从南宁市土地流转形式来看，有出租、转包、互换、入股和转让等几种，主要形式是出租和转包。四是流转用途高效化。流转土地主要用于发展水果、花卉苗木、蔬菜、经济林、甘蔗等高效种植业以及现代畜牧养殖小区、设施农业、旅游观光农业等高效项目开发。 二、“金穗模式”的发展与创新 （一）“金穗模式”取得了“三赢”、“三丰收” 隆安县位于南宁市西部，是国家扶贫开发工作重点县。该县那桐镇毗邻首府主城区，地处小平原，土质肥沃，适宜发展种植业；全镇人口4.5万人，耕地面积12万多亩。1996年9月，青年农民卢义贞在那桐镇创立了隆安县金穗农工贸有限公司（现广西金穗农业投资有限责任公司），通过租赁周边农户土地发展香蕉种植，开展土地流转规模经营。经过十多年来的创业，金穗公司获得长足发展。2008年，金穗公司销售收入突破1.2亿元，资产总值达到6900万元；经营耕地面积1?.58万亩，在岗员工300人，聘请相对固定生产职工800人，季节性生产工人2000人；拥有生产基地12个，形成了香蕉、甘蔗和木薯三大种植产业。1996-2008年，累计向农民工发放工资超过1700万元。2007年那桐镇农民人均纯收入3461元，居全县首位（见下表），基本达到当年全市平均水平（3462元）。金穗公司的发展，安排了劳动力就业，增加了农民收入，减少了土地摞荒，为贫困地区脱贫增收创出了道路，取得了农民、企业和政府“三赢”的可喜成果，实现了经济效益、社会效益和生态效益“三丰收”。 2007年隆安县各乡镇农民人均纯收入对比表