新加坡：规划造就的宜居城市.pdfVIP

。他ver山se之as石 新加坡：规划造就的宜居城市 ● 澳门大学 吕冬娟 新加坡特色的规划蓝图，以建立世界级花园城市和金融 落实每1O年修订一次的概念规划蓝图和每5年修订一次的开发 导向的大都会为 目的，在土地资源运用上坚持可持续发展的理 指导规划 (总体规划蓝图)。 念，1965年国家独立后，仅仅用了40多年的时间，就建成了世 除此之外，市区重建局还是国家文物保护的法定机构。新 界公认的宜居城市。 加坡是个历史短暂的国家，但它十分重视历史文化的保护，注 如今中国数量可观的大城市正跨入高速发展阶段，城市规 重地区的认同感和特色，贯彻城市规划与环境保护、历史文化 划也面临前所未有的机遇和挑战，亟待寻求适当的战略，避免 遗产保护相结合的理念，在城市规划过程当中非常重视历史街 重蹈其他发展中国家城市建设的覆辙。新加坡在城市规划中的 区的保留，认为它们所蕴藏的无形回忆和共同情感是建构一个 成功经验，无疑值得学习和借鉴。 国民归属感的必要条件，新加坡的 《规划条例》将历史街区的 保护纳入规划工作中，就划定保护区制订条文，保护区内的发 市 区重建局的三重角色 展受到特定的管制，市区重建局有权就保护区内的任何建筑物 或土地发出指引。 新加坡的资源匮乏，其中土地是最大的约束，因为这个国 家的土地面积仅有不到7万平方公里。在这片本身就紧张的国 三级规划蓝 图成就 花园城市 土上，在诸多规划限制的条件下安排好460万人 口的生活、工 作，就要使有限的土地的利用达到最优化。城市规划对于这个 作为举世闻名的世界花园城市，新加坡的城市发展规划 国家生存的重要性不言而喻。 由三个规划与设计管制的层级组成，由市区重建局负责拟定国 新加坡的规划主管部门是国家发展部 (MND)下属的市 家各个层次的发展规划，它们分别是战略性的概念规划蓝图 区重建局 (URA)。市区重建局同时充当国有土地出售代理 (ConceptPlan)、实施性的开发指导规划 (DevelopmentGuide 人、国家规划者和国家文物保护机构等三重不同的角色。 Plan，DGP)或原来的总体规划蓝图 (MasterPlan)与特殊地区 市区重建局下设两个委员会 ，分别是总体规划委员会 的都市设计指导方针，分别解决不同层次的问题。 (MPC)和开发控制委员会 (DCC)。总体规划委员会制订 I 概念规划蓝 图 规划，协调各项公共建设计划的用地要求，使之尽快得以落 1967年，在联合国发展组织 (UNDP)的帮助下，新加坡 实。开发控制委员会专门负责非公共部门的重大开发项 目。 开始编制着眼于长期土地利用开发和交通运输发展的概念性规 市区重建局也是国有土地出售的主要代理人。MND依新 划，历时四年于1971年才完成了一个环状加卫星城的发展方案 加坡社会经济发展状况，拟定一段时间的土地供给量后，市区 (PingPlan)，成为了新加坡的第一个概念规划，即 《环形概 重建局再根据其指导计划来出让土地。地块出让是土地使用规 念性规划》。 划的基本部分，一般采用公开招投标的方式。自上世纪6O年代 概念规划蓝图主要制定土地和交通的规划蓝图，这种规划是 起 ，市区重建局便不再出售永久地契了，代之以有期限的地 长期性和战略性的，侧重于解决宏观层面的问题，对建设的指导 契，期限长短取决于土地的用途。