行政立法的价值目标探析.pdfVIP

2010年 8月 学 术 交 流 Aug，2010 总第 197期 第8期 AcademicExchange SerialNo．197 No．8 行政立法的价值 目标探析 秦 勇，赵 守 东 (中共黑龙江省委党校 法学教研部，哈尔滨 150080) [摘 要]公正与效率作为行政立法价值 目标最为重要的两个方面，对二者关系的不同理解决 定着行政立法的发展方向。传统观念往往将二者绝对对立，其实质是将权力与权利相对立。实现 行政立法的价值取向的核心应当是更有效率地保护行政相对方的合法权益，这就要求对行政立法 进行科学引导：既对其进行严格的限制以保持其公正性，又在此基础上最大限度地提高其在处理 公共事务方面的效率。我国当前的行政立法仍呈现出 “重权力、轻权利、低效率”的特征。应当在 并重公正与效率的基础上，形成一套完备的制度规范体系，创制旨在提高行政立法公开度以及透 明度的程序法，同时对其内容展开严格的合法性审查，提高其在调整社会公共事务方面应有的效 率，切 实有效地实现与保护行政相对方的合法权益。 [关键词]行政立法；行政立法的价值 目标；效率；公正 [中图分类号]13912 [文献标识码]A [文章编号]1000—8284(2010)08—0033—03 行政立法的价值 目标，是指所制定的行政法规和规 化、社会关系 日趋复杂化的产物。随着政府职能的强化 章在发挥其社会作用的过程 中能够保护和增加哪些价 和社会关系的 日趋复杂，现代社会 国家立法内容也呈现 值。这些价值包括了效率 、公正 、秩序 、自由、人身安全、 出复杂性、专业性和技术性，议会等立法机关无论从时间 财产安全、社会公共福利、经济的可持续发展、善 良风俗 上 ，还是从技术上 ，都不能事无巨细地制定法律。因此， 的维持、环境的保护与改善，等等。行政立法的价值 目标 议会等立法机关制定法律 ，只能是规定或设定一般抽象 具有两个特性：多元性和有序性。 的原则或标准，而 “不得不”把具体的实质性内容委任给 行政立法的价值 目标的多元性要求其应当体现长远 政府，这便是行政立法或委任立法。关于其存在和迅速 的社会整体利益。行政立法者在制定每一部行政法规或 发展的理由，王明扬先生用简洁精炼的数句将其归纳为 规章的过程中都要对多种价值或利益进行选择 ，这种选 “议会的时间不够”、“法律的技术性强”及 “法律需要灵 择绝不是对象唯一的单项选择，而是对整体的综合选择。 活性”等五方面原因 。 它既应该是对多种价值的综合选择，又应该是对不 同主 行政立法发展到今天，在解决现代社会事务过程中 体利益的综合选择，同时还应该是对短期效益与长期效 发挥了重要的作用，在现实生活中是不可或缺的，因而成 益的综合选择。 为各国政治、法律制度的一个重要组成部分。仅从数量 行政立法的价值 目标又是有序的。行政立法所追求 上来看，大多数国家的大部分立法都是由行政机关而不 的众多价值是按照一定的次序排列在一起的，当价值之 是立法机关制定的。即便传统的观点认为，行政立法是 间发生冲突并不可兼得时，某些价值就会被优先考虑。 一 个不得不予以容忍的祸害，它对于分权是一种不幸而 在这些价值冲突中，公正与效率的冲突无疑是最为突出 又不可避免的破坏。而实际上，问题的关键在于行政立 的。对二者关系的不同理解决定着行政立法 的发展方 法在实践中是不可缺少的，而不在于理论上使其难 以合 向。 理化。各种规则 、规章的一