区域发展和发展法学研究：论区域发展权与法理念的更新.pdfVIP

·主题研讨 · 政治与法律2009年第 11期 区域发展和发展法学研究 编者按：中国的改革开放已进入到一个新的时期，重视和构建地方与区域发展模式、思考地 方与区域发展的法律保障，是在科学发展、和谐发展语境下从整体意义上重构人际关系模式的 重大战略问题。本期特选刊一组文章，从区域发展权的内涵及其法理意义、中央与地方分权的法 律调整模式、区域立法合作模式、区域发展权的法律评价标准等方面进行研讨，以期对这一重大 理论与实践问题提供对策建言，并对发展法学的研究提供参考意见。 论区域发展权与法理念的更新术 汪习根 王康敏 (武汉大学法学院，湖北武汉430072) 摘要：对区域发展的研究应当引入 人“权”的新视角，而对发展权的探讨也应当导入 “区域” 的新维度，从而构建 “区域发展叔”新概念。为了将区域发展导入法理学的视角进行法哲学的深 层解剖，有必要开发一个新的学科领域——发展法学。 关键词：区域发展；发展权；区域．发展权；发展法学 中图分类号：DFO 文献标识码：A 文章编号：1005-9512(．2009)11-0002-08 一 、 区域发展的法哲学意义 区域发展是在和谐语境下从整体意义上重构人际关系模式的重大战略举措。在区域发展的 操作层面，国内已有珠三角、长三角、东北老工业基地、西部大开发等富有代表性的区域发展样 本。随后提出的以武汉城市时 8‘+1’和长株潭一体化构建为重点自勺‘中‘部崛起’发展战略，则是这 一 模式的延续和深化。区域发展已成为当下中国法治建设不可回避的重点。然而，在法学领域， 对区域发展的研究多流于规范主义的表面，缺少法哲学的深层思考。提升至法哲学上去解读区 域发展，事关重大。 首先，它有助于超越单纯地从实践论看待发展不均衡问题，而通过追寻其法本体论根源，将 分配正义与矫正正义真正连为一体。区域发展不平衡已经并将继续超越单纯的制度现实而日益 进入人类的主观世界。我们必须正视，地区与地区之间、农村与城市之间、内地与沿海之间形成的 差异较大的发展不协调格局，既是一个历史累积的必然，也是一个社会主观价值取向的结果。社 会的协调与可持续发展，不仅是一个外在经济白勺增‘‘长”问题，更是关乎人民内在心灵自勺幸‘‘福”问 题。而地区发展的相对滞后和资源倾斜性配置带来的社会人心失衡，则有可能从民族共同体之 作者简介：汪习根，武汉大学法学院副院长、教授、博士生导师；王康敏，武汉大学法学院博士研究生。 ·本文系全国百篇优秀博士学位论文作者专项基金资助项目 “发展权与中国发展法治化研究”(项目编号： 200304)的阶陡陛成果。 2 心灵秩序上动摇对和谐社会的认同基础。因此，统筹区域发展不能片面地用经济的视角去权衡， 更要把它上升到平衡人心秩序，提升国家道义伦理的层面来考量。从这个意义上说，对社会发展 之公平正义的不懈追求既是制度优越性的法哲学基础所在，也是区域发展的价值合理性基础。 其次，它有助于将偏狭的个体主义价值观进化为基于公共理性的社会价值观。区域发展不 仅是单纯的局部区域发展，还是社会和谐发展的整体战略。因此，尽管我们在语词上使用的是 “区域’发展的字眼，但在观念和战略目标上，应有“整体’’的恢宏视野，要立足区域、放眼国家、走 向世界。立足区域，说明在制定特定区域的发展战略时要因地制宜，要考虑相关地区的历史、文 化、民族和舆情因素，说到底也就是要通过对地方性知识的信息收集和加工，从而将其进行法律 上的创造性转化。因此，区域发展不必刻意强调奉行某种单一的发展模式，尽管该模式可能在特 定时间和特定地区曾取得巨大成功，但基 地‘方性知识’的用场和局限，其他地区在借鉴其经 验时，务必要保持谨慎和反思的开放态度，应根据本地区的实际情况进行必要的取舍和修正。一 句话，区域发展的模式是由特定 区‘域’，决定的，离开了“区域’，这一空间要素，发展模式只是一个 空洞言辞。放眼全局，表示在制定特定区域的发展战略时要有大局观，要具备普遍联系的战略视 角，要能够站在 一‘国’’的角度思考 “区域’，的问题。正如人手脱离身体后就会变成功能缺失的肢