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英 国不起诉司法审查制度介评 英国不起诉司法审查制度介评 侯 晓焱 摘 要 司法审查是英国制约检察机关起诉工作 的重要途径 ，起诉和不起诉 决定都可 以成为司法 审查 的对象。英 国检察机关在个案 中通过司法审查实现 向法律和 当事人负责，以此弥补检察机关在整体上 向议 会负责的不足。长期 以来 ，英国高等法院倾 向于不愿意介入审查起诉裁量权 ，被害人通常也得不到成功质疑 不起诉决定所必需的决定理 由，司法审查监督不起诉决定的作用相对有限。近年来 ，英 国法院审查不起诉决 定 的意愿有增强趋势 ，这促使检察机关对提供不起诉理 由做 出改进 ，并在合法合理行使起诉裁量权方面 日益 面临压力。 关键词 起诉 裁量权 司法审查 不起诉 在我国学界探讨中，司法审查涵盖内容广泛 。宪法学者一般在违宪审查意义上使用 ，行政法学者将其等 同于行政诉讼 ，①在刑事诉讼领域 ，论者不仅把法官授权后方可进行搜查 、扣押 、逮捕等强制措施的做法称为 “司法审查”，②而且把为制约起诉裁量权而实行 的预审机制、上诉法 院审查机制 、强制起诉程序、准起诉程序 等也视为司法审查的具体体现 。③可见 ，“司法审查”一词含义极不确定。本文探讨 的英 国对不起诉的司法 审查 (JudicialReview)，专指司法审查之诉 ，④即针对检察机关作 出的不起诉决定 ，利害关系人通过诉讼 的方 式 ，申请有管辖权的法院审查其是否合法或合理，从而实现对该决定影响到的权利的救济。 一 般认为 ，英 国刑事诉讼非常重视对起诉决定的制约，通过预审法官审查和过滤起诉的案件 ，防止公诉 权滥用 ，加强对人权保障。对于不起诉决定 ，由于英国奉行起诉便宜主义 ，检察官对案件享有广泛 的不起诉 裁量权 ，所以，不起诉决定很少受到限制。但是 ，正如孟德斯鸠所 言：“一切有权力 的人都很容易滥用权力 ， 这是万古不变的一条经验。有权力 的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止。”⑤英国检察机关作出不 起诉决定的权力也受到一定的监督和制约 ，经 当事人申请 、法院批准后启动的司法审查就是一种重要途径。 本文拟对司法审查在英国检察机关归责体系中的地位、司法 审查的基本原则 、局限性和显著特点作 以述评， 以期对我国完善相关制度有所启示。 ① 参见冯志勤、王昕煜：“行政合理性司法审查探究”，载 《法治论丛}2006年第5期。 ② “在刑事诉讼领域引入司法审查 ，就是要求 ，未经法 院的司法审查 ，任何人不得被剥夺生命 、自由或者科处其他刑罚 ；未经法院司法 审查 ，不 得对公民进行逮捕 、羁押 、搜查等国家强制性行为。”参见杨雄 ：“刑事诉讼中司法审查机制 的实证分析—— 以俄罗斯和我国台湾地 区的司 法改革为范例”，载 《甘肃政法学院学报)2007年 11月号，第 143页。 ③ 参见管延青：“起诉裁量权的应用与制约机制探微”，载 《山东警察学院学报)2007年第 1期。 ④ 从世界范 围看 ，受演进历史等因素的影 响，司法审查 的含义 因国而异 ，审查对象内容丰富，既包括违反宪法的立法事项 ，也包括公共权力部 门特别是行政机构的决定或行为。有关英 国检察机关不起诉和起诉决定司法 审查的研究 。seeChrist叩herHiI8on，DiscretiontoProsecute andJudicialReview，1993CriminalLawReview，Oct．739；MandyBurton，ReviewingCrownProsecutionServiceDiscretionnott0Prosecute2001． ． CriminalLaw Rveiew ，May，374—384；MikeMcConville，PoliticiansandProsecutorialAccountabilityinHongKong． CommonLa WorldRveie ． 2007，36(4)，May，355—388． ⑤ [法]孟德斯鸠著：《论法的精神》(上册)