民办学校法人财产权与民办教育分类管理.pdfVIP

2011年第 12期 灰秀何完 No．12，2011 (总第383期) EDUCAT10NAL RESEARCH Genera1．N0．383 民办学校法人财产权与民办教育分类管理 沈剑光 钟 海 [摘 要] 随着民办学校办学主体的多元化和民办学校资产规模的不断扩大，民办 学校产权不明晰所产生的政策性制 约问题 日益成为其长远发展的瓶颈。通过辨析民办学 校法人财产权可以看到，对民办教育进行分类管理是切实可行的路径。在分类管理的目 标模式中，因营利性学校与非营利性学校之间有较多不同，故适用的政策应有所差别，在 产权设定、捐赠激励制度和税收优惠政策等配套政策上应有所体现。 [关键词] 民办学校；法人财产权；营利性；非营利性 [作者简介] 沈剑光，武汉大学政治与公共管理学院博士生 (武汉 430072)；钟 海，上海大学硕士研究生 (上海 200444) 近年来 ，随着民办学校办学主体和投资模式 校出资人出资设立法人后 ，由法人对投入的资产 的多元化以及民办学校资产规模的不断扩大，民 享有财产权，而出资人对原先投入的资产不再享 办学校 由于产权不明晰所产生的政策性制约问题 有财产权，但按出资的份额对法人享有权益，比如 逐渐浮出水面。如何明晰民办学校的法人财产权 有权选择管理者、有权享受资产收益、有权对法人 以进一步推进民办学校的健康发展成为一个现实 财产进行监督管理，并享有重大问题决策权等。 的重要问题 。 出资人对投入资产的所有权通过对所建立的法人 组织的控制来实现。之所以出资人出资建立法人 一 、 民办学校的法人财产权 后不能再对所投入的资产享有所有权是因为法人 是独立于 自然人的法律主体，是依法独立享有民 法人财产权通常指所有权 ，是法人组织对出 事权利和承担义务的组织，如果法人不享有独立 资人投人的资本享有 占有、使用、收益和处分的权 的财产权 ，则独立享有权利和承担义务都将是纸 利，就是法人对其财产依法享有独立支配权。法 上谈兵。同时，当法人组织中有不同的出资人时， 人财产权还有其他观点，如经营权说认为，产权实 出资额大的出资人在法人决策中享有主导地位， 质上是经营权，将法人财产界定为准财产，法人只 能通过法人支配其他出资人的财产。如果这时仍 是利用投资者所提供的财产 自主进行经营活动； 然承认原出资人对其原来的出资享有财产所有 综合权说认为，法人财产权并不是某个单一的权 权，就与法人财产权冲突，破坏法人财产权的完整 利 ，而是诸种民事权利的总称；代理权说认为，法 性。[2]要发挥法人制度的优势 ，就要维护法人财 人财产权是法人为出资者利益而行使的代理权； 产权的完整性。 折衷说则认为法律上规定的法人财产权 ，是一种 在立法层面上，《中华人民共和国民办教育促 行所有权之实而假经营权之名的折衷性权利。[1] 进法》(以下简称 《民促法》)对民办学校享有法人 之所以确立民办学校的法人财产权，是因为 财产权给予了明确说明，第35条规定 ，“民办学校 按照现代法人制度和通常的所有权理论 ，民办学 对举办者投人民办学校的资产、国有资产、受赠的 一 37 — 财产以及办学积累，享有法人财产权。”第36条规 位，也不是企业，而且 《民法通则》上也没有此类法