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我国政府对自然灾害应急管理的对策分新 王 学 栋 (石油大学(华东)人文社科学院，山东 东营 257061) 摘 要：我 国政府作为社会公共物品的提供者 ，应 当在重大自然灾害中提升其应急的管理能力与水平 ，发挥更为积 极的职责与作用。主要表现为：建立专门的 自然灾害应急管理机构；加强灾害管理法制建设和健全减灾计划管理制度 ； 建立全国统一的灾害信息系统；建立政府应急管理的财政保障体系；广泛动员社会力量，争取社会对减灾工作的支持与 参与；加强政府 自然灾害应急管理的机制建设。 关键词：政府；自然灾害；应急管理 中图分类号：X43 文献标识码 ：A 文章编号：1001—7348(20o4)09一O004—03 管理 、指挥 、协调机制 ，实现由单一减灾向综 作为政府灾害管理的制度保障。对于经常发 1 建立专门的自然灾害应急管理机构 合减灾的转变，形成灾害应急管理的合力。 生的、对人民生命财产造成严重破坏的重大 自然灾害的群发性 、突发性 、频发性和 从灾害综合管理的角度看 ，借鉴 国外灾 灾害，更是要制定专门的法律文件来指导各 危害性，决定了政府必须将应急管理纳入到 害应急管理机构设置的经验 ，我国应 当建立 团体及个人的减灾防灾措施。并且 ，从体系 日常的管理和运作之中，使之成为政府 日常 统一的、专门的 自然灾害应急管理机构。具 的要求看，减灾立法不仅要有一套完备的单 管理的重要组成部分，而不能仅仅是临时性 体方案如下：建立一个由国务院主要领导人 项法律法规 ，而且要有一个能驾驭减灾系统 的应急任务。其中最为关键的是建立一个专 (副总理或国务委员)牵头的处理包括 自然 工程全局的基本法律。世界上很多国家都有 门的自然灾害应急管理机构，专门应对各种 灾害在内的各种危机事件的综合协调部门， 灾《害管理基本法》，并以此作为建立其它减 各样的 自然灾害。 该机构独立设置，隶属于政府机构序列 ；在 灾法规的基础和指导减灾活动的纲领。 就世界范围而言，建立专门的 自然灾害 该机构下设立专 门应对 自然灾害的职能部 国外政府不但有 比较完善的法律法规 应急管理决策和协调机构已成为各 国的共 门，如 自然灾害局 。综合协调部门的 日常运 体系，还有非常具体的 自然灾害应急计划， 同做法。 作就是定期召集专家对一定时间内可能发 以作为灾害应急管理的具体指导纲领。如美 长期 以来，我国由于受分门别类的灾害 生的包括 自然灾害在 内的各种危机进行预 国有 《联邦应急计划》、日本有 《防灾基本计 应急管理体制的限制 。形成了单灾种——如 警分析，向国务院有关领导定期汇报研究成 划》、土耳其有 《紧急灾害救援组织及其计划 台风 、暴雨 、洪水 、干旱 、地震等——分部门、 果，提出应对危机事件的相应措施 ；同时，该 方针》，泰国有 《1991年内务部民事灾害预防 分地区的单一灾害管理模式 ，造成全国缺乏 机构还应该建立重大危机事件会商制度。综 计划》，新西兰有 《国家民防计划》，在这些计 统一有效的应急管理指挥系统。我 国现行的 合协调部 门在平时主要起预警 、监控 、咨询 划中详细规定了灾前应采取的各种预防措 应急管理体制的 “特点”之一是政 出多门，应 和业务指导作用 ，一旦危机事件爆发 ，随即 施 、减灾工程 ，灾后 、灾时应采取的措施 ，使 急管理工作条块分割 ，不利于统一指挥和调 应 当转为国家应对有关危机事件 的具体指 得整个国家的防灾工作有计划 、有步骤 、有 度。表面看起来各司其职的灾害管理体系， 挥与协调机构 ，针对已经发生的危机事件权 条不紊地进行 。 在面对群灾齐发的复杂局面时，既不能形成 威地调配资源 ，在灾害预防和灾区的重建方 就我国的情况来看 ，我 国已制订 了