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基于中外比较的我国高校财务预算管理问题研究 田 岗 (山西财经大学会计学院，山西太原030006) 摘【 要】财务预算管理直接影响高校各项工作的完成情况和各项资金的使用效率，在战略层面上将最终关系 到高校教育事业的健康有序发展。高校的管理者要清醒地认识到 目前我国高校在财务预算管理中存在的突出问题。国 外高校在财务预算管理实践中经验的比较研究，对提升我国高校财务预算管理水平具有启示和借鉴意义。 【关键 词】 国外高校；财务管理；预算管理；启示；建议 【中图分类号】G647．5 【文献标识码】A 文【章编号】1004—2768(2012)12—0156—03 在现阶段，我国高校普遍存在着财力高度紧张和资金严重 财经法规和财务制度为约束 ，统一将整个学校的全部财务收入 浪费并存的状况。高校教育事业的高速发展离不开财务管理的 和费用支出列为预算管理对象，统一制定财务收支计划 ，实行 有效支持，面对收入不足和费用不够的双重压力 ，强化财务预 统一的财务预算管理。集中管理是指在学校的统一领导下，由 算管理就成为高校管理的必然选择。 学校集 中进行预算的编制、执行、控制 、调整、分析及评价的管 高校财务预算是高校财务决策的具体化和货币化，反映了 理 ，从而形成财务决策权的集中、财务制度制定的集中、财务管 一 个高校整体的建设规模和教育事业的发展水平。高校财务预 理执行的集中以及会计核算的集中。分级管理是指办学规模较 算是根据高校教育事业发展的规划和 目标而编制的年度财务 大、财务管理水平较高的学校，在学校统一领导下，根据财务管 计划，是高校在计划年度内要完成的教育发展事业的货币表 理权的划分、事权与财权相结合的原则 ，授权二级单位或基层 现，是高校组织收入和控制费用支出的基本依据。随着我国高 单位相应的预算管理权 (但没有预算的调整权)，这样就形成了 等教育事业的不断发展和高校体制改革不断深化，作为高校财 财务预算分别由学校和下级各单位协同进行的分级管理。 务管理核心和基础 的高校财务预算管理也越来越受到人们的 目前在我国高校的财务预算管理的现实情况是：涉及到财 关注。 务预算，基本上就是财务部门一家的事。在预算编制过程中预 高校财务预算编制的过程实质上就是高校规划事业发展 算 目标的确定、编制、控制与考评都是由财务部门一手完成 ，几 的过程，执行和监控过程则是高校实现和落实教育事业发展 目 乎没有其他部门的参与和论证，广泛而透明的公示和意见征求 标的过程。财务预算管理作为高校财务管理系统中最为重要的 也基本上是流于形式。在财务预算管理中必须明确财务预算不 组成部分，将直接影响高校各项工作的完成情况和各项资金的 仅仅是财务部的事，财务部门只应该扮演财务预算支持者的角 使用效率 ，在战略层面上将最终关系到高校教育事业的健康有 色，负责处理预算管理的具体 日常事务。财务预算管理首先是 序发展。本文拟通过对我国高校与美国等西方发达国家高校在 高校一把手的职责，同时还需要各个职能部门和广大教职工的 财务预算管理方面的比较研究，在借鉴这些国家高校财务预算 广泛参与。 管理先进经验的基础上，针对 目前我国高校在财务预算管理方 高校的各职能部门、教学院系和广大教职员工是学校财务 面存在的突出问题，提出了相应的解决建议和方案。 预算的实际执行人，但在我国高校他们基本上不参与预算的编 一 、 我国高校财务预算管理的问题分析 制。而具体编制财务预算的财务人员面对纷繁复杂的具体管理 目前我国高校教育事业的发展需求与实际经费投入不足 工作 、教学科研活动及其变化情况 了解毕竟是有限的，也无法 的矛盾仍然十分突出，而且将可能在较长的时期内长期存在。 对影响学校运行和建设发展的外部政治、经济 、社会环境的变 高等学校在积极争取政府和社会各方面资金支持的同时，也要 化进行与财务预算的关联性研究，其结果只能是为预算而编预 努力提升财务预算管理水平，提高有限资金的使用效率，杜绝 算，造成预算的计划安排与实际工作严重不符。再加上由于财 经费开支的损失和浪费，为高校教育事业的发展做出贡献。高 务预算没有得到预