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贸易壁垒 《国际贸易问题》2009年第 11期 经济危机下我国开展反补贴研究的重要意义 王 军 官 松 摘要 ：反倾销、反补贴和保障措施是世界贸易组织框架下的重要贸易救济制度。近年来中国遭受 外国政府反补贴调查 26起 ，是遭受反补贴调查最多的国家之一。反补贴问题 已成为我 国对外贸易摩 擦的新热点。外国已经裁决的反补贴案件表明，反补贴调查不仅是对我国宏观经济政策的挑战。也是 对我国金融制度、土地制度等制度 已经市场化的否定。预计在未来，外国政府对我 国的反补贴调查仍 会呈上升趋势。这种情况无疑凸现 了深入研究国际反补贴制度的重要意义。 关键词 ：经济危机；反补贴；宏观经济政策：意义 一 、 国际贸易保护势力有所抬头 最近，美 国国内产业接连对 中国油井管产品和轮胎产品发起 “反倾销、反补贴”和 “特殊保障措 施 ”调查申请 ，涉案金额巨大 ，涉及中国众多企业的利益 。中国商务部对此表示高度关切 ，商务部副 部长钟山为此于 2009年 4月 27日约见美驻华使馆临时代办彭达．就美国产业界 向美政府申请对中国 油井管展开反倾销反补贴调查及对中国乘用车轮胎展开特保调查事进行交涉；同期，正在美国访问的 中国商务部部长陈德铭在同美国商务部长骆家辉、美国贸易代表柯克会谈时，也希望美 国慎用和避免 滥用贸易救济措施。 对原产于中国的油井管产品进行反倾销反补贴合并调查是美国产业界对中国产品提起的第 14次 双反调查 申请 ，涉及 中国宝钢 、天津钢管等国有大型企业 ，总值约 32亿美元 。一旦立案 ，将成为历 史上国外对华反倾销反补贴最大案值 的案件 。在倾销方面 ，美 国的申请人主张 ，中国是非市场经济国 家 ，要求以印度作为替代国，确定正常价值的平均倾销幅度为 80．72％。 补贴方面 ，美国的申请人 指控我国中央和地方政府部门向油井管产业提供 了优惠贷款 、政府资本投入、所得税优惠、增值税优 惠 、土地优惠、低价提供原材料、外商投资企业税收优惠以及政府赠款等9大类 37个补贴项 目。② 2009年 4月 29日，美国国际贸易委员会在 《联邦纪事》上发布公告，对 中国产乘用车和轻型货 车轮胎启动特别保障措施调查。该案由美 国工人联合会代表美国国内 13家轮胎生产企业的工人提出。 根据美方统计，2008年中国产乘用车轮胎出El美国4600万条，金额达 l7．88亿美元 。申请方指控中 国产品对美出121激增 ，扰乱 了美国国内产业市场，要求美政府对中国乘用车轮胎采取每年 2100万条 的配额限制。该案是美对我发起的第 7起、也是涉案金额最大的一起特保调查。 综上所述 ．2009年 4月份的油井管产 品双反案和轮胎特保案 ，涉案金额约 50亿美元 ，单这两个 案件的涉案金额就接近于2008年 “两反两保” ‘案的总额 (约 62亿美元)。④由此可见 ，在当前国 际经济形势下，美国国内贸易保护势力明显抬头 ， “两反两保”仍然是当前贸易摩擦的主要形式，我 国应对贸易摩擦的形势十分严峻。 二、反补贴调查成为当前热点问题 谈到发达国家对我国出El产品的反补贴调查，应当被首先提到的是加拿大的作用 。2004年 4月， 基【金项 目】本文是商务部 2008年7月委托的 “美 国商务部反补贴案件裁决报告研究”项 目的前期成果之一 。 王军：对外经济贸易大学法学院 100029 电子信箱：junwangbeijing@yahoo．corn．1211；官松：中华人民共和国商务部机关党委。 一 62 — 《国际贸易问题》2009年第11期 贸易壁垒 加拿大对 中国烧烤架发起反倾销反补贴合并调查。该案在世界范围内首开了对中国产品进行反补贴调 查的先例。随后 ．加拿大又对我国的紧固件 、复合木地板、铜制管件和无缝石油套管等出口产品发起 了反倾销反补贴合并调查。到 目前为止 ，加拿大已经对我国发起了8起反补贴调查 。 在美 国。法院对反补贴 的认识经历 了一个转变过程 。1986年 ，美 国的一个联邦上诉法院在判决 乔治城钢铁公司诉美国案时指出．非市场经济体 的任何不当行为，应 当由反倾销法而不是 由反补贴法 来处理