对“国有独资, 授权经营” 现象的反思及改善建议.pdfVIP

1996 年第 11 期 对“国有独资、授权经营”现象 的反思及改进建议 刘茂才 　周殿昆 ( 四川省社会科学院) 　　按照中央确定的国有企业改革 目标 ,纳入建立现代企业制度试点改革的国有企业 ,应主要 选择国家控股或参股的有限责任公司和股份有限公司的形式 ,然而 ,试点改革的现实却与国家 的愿望相悖 ,多数试点企业选择了国有独资公司形式 。据有关资料披露 ,到 1996 年初 ,纳入国 家改革试点的 100 户国有企业中 ,改组为国有独资公司的企业为 73 户 , 占已批准试点方案的 90 户企业的 81 % 。而且 ,多数改组成的国有独资公司享有政府授予的“代行出资者权利”。即 ( ) 对本公司占有的资产和下属企业享有收益权 利润不上缴 ,全额留归企业使用 、重大决策权和 选择经营者的权利 。不仅中央一级的试点改革是这样 ,在地方一级的改革试点中 ,“国有独资、 授权经营”模式对企业也是挡不住的诱惑 。且不说那些未进行过公司制改组的新试点企业要 求选择此种公司制形式 ,就是那些已经改组为定向募集公司 ,而且具备发展为上市公司条件的 老试点企业 ,也纷纷要求收购回股权证 ,退回来改组为国有独资公司 。此外 ,一些纳入改革试 点行列的上市公司 ,也给自己带上一顶母公司帽子 ,改组为国有独资的集团公司 。而且 ,无论 规模大小 ,几乎所有改组为国有独资公司的企业 ,都要求政府授权其代行出资者权利 。本文通 过分析这种“国有独资、授权经营”现象产生的原因及弊端 , 引伸出如下结论 :试点企业所选择 的公司制形式之所以悖离政府所期望的目标 ,是改革所必须具备的条件和环境尚不具备使然 , 而后者又是因为现行改革方案缺乏整体性和系统性造成的。因此 ,我们认为 ,要使国有企业改 革达到建立现代企业制度的目标 ,必须树立整体改革思想 ,制定并实施系统配套的整体改革方 案 ,全面改善企业所面临的环境条件 ,建立诱导大多数国有大中型企业改组成为有限责任公司 和股份有限公司的经济社会机制 。 一 、“国有独资、授权经营”现象产生的原因及弊端分析 ( ) 一 “国有独资、授权经营”现象 :试点企业与政府间的子博弈完美纳什均衡 。 在建立现代企业制度的试点改革中 ,试点企业与政府之间关于选择何种公司制形式为改 制 目标的谈判 ,是一个博弈过程 。因为 ,在谈判过程中 ,企业与政府之间的决策行为是相互作 用的。即一方面 ,企业制定试点方案时的决策 ,要受到政府有关意向和要求的影响;另一方面 , 政府审批试点方案时的决策 ,又要受到企业意向和要求的影响 。双方只有在考虑到对方决策 对 自己利益影响的条件下 ,作出最优选择 ,达成妥协 ,才能实现均衡 。其基本过程如下 : 1 试点之初 ,政府关于“多数试点企业应当选择有限责任公司和股份有限公司为改制 目 标 ,否则就不予以批准”的意向和要求 ,很快就成了“不可置信威胁”,被排除在博弈过程之外 。 2 1 © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 首先 ,政府所承诺的为企业改革产权结构铺平道路等项改革措施 ,或进展迟缓 ,或搁置 。在这 种条件下 ,政府若硬性要求大多数试点企业改组为有限责任公司或股份有限公司 ,那末它就要 相应承担企业富余职工的失业安置和救济 ,解决因企业不能按时向股东分红派息而引起的社 会纠纷 ,这显然是政府所不愿意的。这些现象向企业传递了这样一个信息 :政府建立现代企业 制度的决心不坚决 。这就是说 , 中央虽然确定了建立现代企业制度是国有企业改革的目标和 方向 ,但是 ,在 目前环境条件尚不具备的情况下 ,政府不可能硬性要求多数试点企业选择有限 责任公司和股份有限公司为改制 目标 。其次 , 中国现行的经济体制仍然是政企和政资职能不 分 ,企业和政府之间实质上仍然是“父子关系”。这一现实传递给企业的信息是 :政府总会袒护