对于优化土地资源配置及实现区域经济可持续发展的几点思考.pdfVIP

[观察与思考] ◎文／康龙。魏云鹏 赵升阳 摘【 要】城镇化过程中应建立科学的土地利用空间体系，合理控制城镇区域的发展边界，根据资源环境的 承载能力确定区域功能定位和开发模式，优化配置区域各产业、各部 门之间土地资源，提高区域土地的系统功 能和效益，构建适合区域经济可持续发展的土地资源优化配置体系框架。 关【键词】城镇化进程；土地配置；区域经济发展 随着城镇化进程的不断加快，土地作为 领域。土地资源的特殊屙 ，决定了土地开 区域经济的长远可持续发展。土地宗地编 社会发展和经济活动的一种特殊载体，在区 发利用只能选择其多种使用功能中的一种， 码工作的实施，也是规范土地资源开发利用 域经济可持续发展过程中的重要性越来越 如果需要改变原土地资源的用途，就必然会 秩序的一种有效方法。 突出。土地的粗放型开发模式降低了区域 增加成本。我国人均资源占有量少、生态环 (三)优化土地资源开发利用的空间结 的生态承载力和经济承载力水平，加剧了土 境承载能力较弱、城市化程度较低，是区域 构布局 地资源的非农化倾向和供给的稀缺性。在 经济发展程度差异较大的国家。改革开放 土地资源开发利用要优化配置城镇布 区域经济可持续发展战略背景下，建立科学 以来 ，社会和经济发展取得了举世瞩目的成 局和土地资源空间结构，对城市土地的功能 的土地优化配置结构体系，提高土地资源开 就，但是土地资源高强度开发和外延式快速 分区进行科学配置，按照人口分布、产业结 发利用的系统功能和效益，对于区域经济可 发展模式，直接造成生态环境恶化和区域生 构发展方式以及生态系统格局的原则，调整 持续发展具有十分重要的战略意义。 态系统平衡失调，使得土地供给的稀缺I生和 各类土地开发利用的结构配置比例，控制区 需求的无限性矛盾更加突显，严重制约了区 域内建设用地总量的增加，加强存量建设用 一 、 城镇化进程中土地资源的优化 域经济和社会的可持续l生发展。因此，城镇 地的二次开发。优化土地资源空间结构布 配置 土地的优化配置是把合适的城镇土地与其 局，能够强化土地生产和生态环境双重保护 (一)城镇土地开发利用现状 他生产要素进行最优的资源组合，实现城镇 的约束，促进区域经济产业结构转型升级和 现阶段城镇化陕速发展的进程中，城镇 土地开发利用的经济效益、社会效益和生态 发展方式的转变。建立完善的土地资源功 建设扩张速度远高于城镇人 口增加速度，据 效益的理想统一。 能利用空间格局，提高城镇区域的资源和生 相关机构统计，2010年国内城市建成区面 态环境承载能力，使其成为区域经济的凝聚 积扩张了约50％，而城镇人 口只增加了约 二、土地资源优化配置的必要 点和增长极，进而带动整个区域经济的协调 26％。有的城镇人均综合 占地已经达到约 (一)实施主体功能区战略的需要 可持续发展，这是城镇化健康发展的国际标 110平方米，这是人均 占地资源比我国多十 “十二五”规划 建《议》和 《国务院关于全 准，也是世界各国城镇化发展遵循的普遍规 几倍的许多欧美发达国家的水平，意味着我 国主体功能区规划的通知》明确了将来国土 律。 国土地城镇化的速度大大快于人 口城镇化 空间开发的主要 目标和战略格局。我国正 我国区域城镇化发展进程的差异较大， 的速度。即使在一些特大城市，尽管中心城 处于经济社会转型和全面建设小康社会发 存在着不同程度的低密度和分散化倾向，相 区的人 口密度已经很大，但是由于城市开发 展关键时期，不同区域要根据资源环境承载 关管理部门应采用科学调控相结合的手段， 迅速向周边蔓延，城镇区域的总人 口密度仍 能力和现有土地资源开发强度，统筹规划国 调整城镇用地供应结构，不断完善土地招拍 然较低。一些地方为了提高城镇化程度和 土利用的城镇化格局，形成国土空间开发格 挂制度，增加城镇化建设用地流