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2010年 9月 当 代 经 济 管 理 Sep．2010 第32卷 第 9期 C0NTEM PORARY ECON OM Y M ANAGEM ENT V0I．32No．9 论我国地方政府债务管理制度的构建 陈庆 海 (集美大学 财经学院，福建 厦门361021) 摘『 要1面对我 国地 方政府债务规模膨 大，2009年地方政府债券 的正 式发行 ，国际金 融危机 对控 制地方政府债 务风险的要 求和我 国地方政府债务管理制度严重缺失的现状 ，地方政府债务 管理制度应 坚持 “全 国统一 ，高标 准 ，严要 求，责任 落实和风险控制第一”的原则来设计 ，完备地方政府债务 管理制度 的相关法律 ，建立地 方政 府债务过程 管理制度 、责任终身追究制度 、 “三位 一体 ”监督 管理制度和 “红黄绿灯”网络风 险预 警机制。 关『键词1地方政府债务；责任终 身追 究 ；“三位一体”监督 ；“红黄绿灯”预警 中『图分类号1F810．20 [文献标识码 ]A 文『章编号11673—0461(2010)09—0085—04 由于我 国 《预算 规定 “除法律 和 国务 院 10，000亿元 以上 ，其 中，乡 (镇)政府债务 2，200 另有规定#t-，地方政府不得发行 地方政府债券 ”， 亿元 ，平均每个 乡 (镇)负债 400Lr元 。 导致我 国长期没有统 一完善 的地方政府债务管理 (二 ) 2009年地 方 政 府 债 券 的发 行 。2009年 制度 ，而 随着 国内外形势 的发展变化 ，迫切 需要 之前 ，得到 中央政府默许认 可 的变相地方政府债 建立一套统一完整 的地方政府债务管理制度 ，以 券主要 以两种形式存在 ，一种是 以隐蔽 的 、变相 加 强地方政府债务管理 。 的企业债券名义发行 的地方政府债券 ；另一种是 一 、 我 国构 建 地 方 政 府债 务 管理 制 度 的迫切 国债转贷 ，即 由中央政府发行 国债 ，再通过商业 性 和必 要性 银行贷放给地方政府 。其规模是 2001年为 400亿 (一) 地方政府债务事 实上广泛存在 、规模膨 元 ，2002年 为 250亿元 ，2003年 为 250亿 元 ， 大 。尽管我 国 预《算法》 规定 “地方政府不得发 2004年为 150亿元 ，2005年为 100亿 元 Ul。而 行地方政府债券 ”，但在事 实上 ，从省市县到乡镇 2009年初 《国务 院关于 2009年地方政府债券有关 政府均存在各种形式 的债务 ，并且有不少地 方政 问题 的通知》 以及 《国务院代理发行地方债券 的 府 已经 制 定 实施 各 自不 同的地 方 政 府 债 务管 理制 通矢口))、 财《政部代理发行地方债券暂行办法》 和 度 。如 为 防范和化解政府债务风 险 ，辽 宁省早在 政部关 于地方政府债券预算 管理 问题 的通知》 2001年就发布 了 《辽宁省政府债务管理暂行办法》 等文件 的下发 ，表 明中央政府将 正式允许地方政 (第 133号)，并根据 实践情况 ，于 2008年发布 了 府发行 “地方政府债券 ”，尽管形式上 由中央政府 辽《宁省政府债务管理办法》 (第 219号)。浙江 代发 。由此对建立 统一 的地方政府债券 管理制度 省也在 2005年就 因为在省市 、县长经济 责任 审计 提 出了更 为迫切 的要 求 。 中发现地方政府债务管理混乱 、缺乏制度等 问题 (三) 国际金融危机对控制地方政府债务风 险 而下发 了 《浙江省人 民政府关 于加强地方政府性 的要求