历史否决点：针对当前国有企业利润分配制度变迁阻力的解释.pdfVIP

2012年第 3期 理 论 探 讨 No．3，2012 (总第 166期) THE0RETICAL INVESTI(AT10N Gener~．No．166 历史否决点 ：针对当前国有企业 利润分配制度变迁阻力的解释 罗 章，刘 啸 (重庆大学 公共管理学院，重庆 400044) 摘 要：当前国企利润分配制度的制度变迁存在阻力，制度本身的薄弱环节以及各政治行动者间政治力量的 非均衡影响了国企回馈社会的价值实现。运用历史制度主义中的历史否决点理论对国企利润分配制度的历史进 行分析．得出国企与政府在利润分配结构 中的关系由对立演变为互利，使得政府缺乏变革的动力，这种二元互利 结构成为了阻碍制度变迁的关键否决点，另外，国企利润分配制度的自身缺陷、国企自利化、民众政策影响力的缺 失也阻碍 了制度变革的进行。基于此，政府改革国企利润分配制度要在 “国企利润全民共享”的理念指引下，调整 政治行动者的关系，通过改革现有制度实现利润分配制度的良性转型。 关键词：国有企业；利润分配；历史否决点；制度断裂；制度变迁 ’中图分类号：F270 文献标志码：A 文章编号：1000—8594(2012)03—0075—05 国企利润分配制度经历了60年的发展，伴随着 历史制度主义认为，当制度的行动者接受了新 宏观制度背景的变化，产生了较大的变迁 。2007年 的观念，或者社会经济背景下产生了新的政治行动 以来，国务院在民众、媒体与学界的强烈要求下，重 者时，会使得制度的功能发生扭曲，产生制度断裂现 启国企利润上缴，并两次提高上缴比例，但现在利润 象，进而产生制度变迁。但是新制度的形成并不是 制度仍存在国企分红比例偏低 、国企上缴利润国企 一 蹴而就的，制度的薄弱环节会在政策过程中阻挠 内部循环等问题 ，也导致公众对政策缺乏认同度。 政策创新，这些薄弱环节被称为历史否决点。历史 这说明，国企利润制度仍延续2007年之前的制度设 否决点是由制度本身的薄弱环节以及各政治行动者 计 ，制度变革受到了阻力，只有找到阻力并予以破除 间政治力量的非均衡生成的，从政策的历史发展以 才能使国企利润制度的改革符合公众期望。 及政治行动者的利益格局中可 以找到历史否决点， 国内学界对国企利润分配的研究成果较多，在 破除历史否决点对于解决制度创新的阻力具有重要 研究视角上有计量经济学、新制度经济学、政治学、 的实践意义E3j。基于此，本文沿用历史制度主义中 博弈论等，它们主要研究了国有资产利润管理的二 历史否决点的分析方法，通过了解国企利润分配制 元财政模式、国企分红的收支主体、上缴 比例确定、 度的历史变革发现各政治行动者的力量对 比和时代 使用方 向等问题_l】J。朱珍教授就 曾应用历史制度主 背景的变化，试 图找出我国国企利润制度变迁 的阻 义来分析国企利润分配制度，通过总结国企利润分 力，并据此提出消除阻力的建议 。 配制度的变迁，得出了制度变迁由政府推动，并提出 一 、 国企利润分配制度的历史变革 了建立 国企收支制度并纳入宪政管理 的路径替 代_2j。这些研究详尽解释了制度的缺陷及改革措 学界在研究中多依据宏观制度结构时期的不同 施，但是对于现行的制度变迁的阻力以及由此产生 (改革开放前后)，分两个阶段对分配制度进行探讨。 的优化策略重视不够 。 然而现今的宏观制度结构开始注重民生发展，政治 收稿 日期：2012—03—10 作者简介：罗章(1963一)，女，重庆人，教授，博士，从事政府公共管理研究；刘啸(1990一)，男，山东菏泽人，硕士研究生，从 事国有资产管理、非政府组织研究。