当前监狱民警的“执法困境”与对策.pdfVIP

— — — — — — — — — — — 、 翼霉囤 sonSystem 当前监狱民警的 “执法困境与对策 一 彝 一Enforcement彩女8嚣 Exp~Nenced鹣 Police◇ e in _ 喧譬垒n_一at Presentandits Counterm 黄永辉 (福建省厦门监狱监狱长 福建厦门 361000) 张清凤 (福建省厦门监狱副调研员 福建厦门 361000) ■文 当前监狱工作中， “执法难”、 “难执法”，是基层民警 特别是近年来大量招录的新公务员 ，他们大多有工作热情、 普遍感到困扰的一个问题。 “执法难”是指监狱民警严格公 有=f劲、但不懂不会、经验不足的现象仍然比较突出。有的 正执法遇到的阻力和难度增加，是执法环境多元化、执法对 新公务员刚到单位见到服刑人员心理还会害怕，有的集合站 象复杂化以及执法个体能力发展滞后的一种综合表现。究其 队不敢叫口令 、夜间教育不敢在队列前讲话，这就迫切需要 原因是多方面的。近年来，随着市场经济的发展和社会治安 下更大决心、用更多精力来进一步加强新民警的培训锻炼， 形势的变化，监狱工作出现了许多新情况、新问题，在监狱 使他们尽快适应环境，进入角色，开展工作。 押犯构成 中，有组织犯罪和带黑社会性质 的团伙犯罪、爆 炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪呈明显上升趋势，而 ( )监狱法律制度体系的缺失带来的执法困惑。 《监狱 狱内罪犯不服从管理 、抗拒改造、顶撞、殴打甚至行凶杀害 法》的颁布实施，给监狱执法提供了坚强有力的保障，对推 监狱民警的重特大案件时有发生。改造与反改造的压力增 进监狱法治化进程发挥了重要作用。但是由于长期 以来缺乏 大，工作难度 日益加大，监管改造形势依然严峻。监狱民警 司法解释或规范性条文作必要补充，随着我国法治化进程不 在具体的刑罚执行中常常处于一种 “被动”应付的工作状 断推进和监狱内外情况不断变化 ，在实际执法工作 中出现了 态，执法时容易产生困惑和畏难情绪，感到 “执法难”。随 许多难以操作 、亟需完善之处。一是罪犯收监规定互相矛 着社会文化、法制观念、人权意识的进步和发展，特别是中 盾。监狱法第十七条明确规定，监狱收押罪犯时检查发现存 央领导 “首要标准”的提出，对监狱的执法工作提出 了更高 存 “两种情形”之一的，可以暂不予收监。中央政法委出台 的标准和要求，也让监狱民警倍感工作压力增大。 “政法 [2005]1l号”文件作出 “对判处有期徒刑以上刑罚 的罪犯，除法院决定暂予监外执行和由看守所代为执行的 一 、 监狱民警面临的 “执法难”现象 外，一律收监执行”的规定，导致一些患传染病和生活不能 自理的罪犯流入监狱 ，给监狱经费开支与安全带来极大压 (一)多层面人际关系的介入。监狱民警作为一个普通 力。二是狱内又犯罪立案规定不明确。如对 “破坏监管秩序 的自然人，有师长、同学、战友、朋友、亲属等各种复杂的 罪”立案标准不够明确 ，在实际工作中难以把握。特别是对 社会关系。在现实生活和 日常工作中，民警不可能生活在完 一 些 “大错不犯、小错不断”的罪犯，往往 已经严重扰乱监 全脱离关系的真空中，各种直接或间接的复杂社会关系会通 管秩序，却难以对其及时、