奶农收益获取途径及其贫困影响分析[J].pdfVIP

( ) 《农业经济问题》月刊 　2006 年第 3 期 奶农收益获取途径及其贫困影响分析 ———内蒙古自治区某地奶牛发展政策的实证研究 □左　停　徐秀丽 　　内容提要 　本文以内蒙古某地奶牛发展政策为例 ,通过纵向和横向两个维度的收益获取途 径分析和对比 ,揭示贫困农户在介入一项发展政策时在收益获取途径的获得和维持的两个环节 上都处于一种弱势地位 ,他们由于自身所处的社会、经济格局难以获得良好的交易条件 ,难以获 得机会以提高其资产的管理和利用效率 ,从而难以真正从普通的发展政策中受益。 关键词 　收益获取途径 　商品链 　贫困影响 　奶农 　实证研究 　　随着我国居民收入的提高和消费结构的调整 ,奶牛养殖业得到了国家的强力支持。在此背景之下 , 内 蒙古自治区也把支持奶牛饲养业作为推动当地经济发展、增加农民收入的一项重要政策。值得深究的是 , 作为众多奶牛发展政策对象中的一个群体 ,农民的受益状况究竟如何 ? 在“农民”这一模糊群体中 ,究竟什 么样的农民更能从中受益 ? 他们受益的机制分别又是什么 ? 本文对内蒙古某地的奶牛发展政策进行了纵 ( ) 向、横向的剖析, 以此理解一项政策的制定和实施与政策对象受益机制之间的关系 Ribot , 1993 。纵向分 ( 析是指从奶牛的来源、奶牛的饲养、牛奶的收集以及牛奶的加工这一商品链出发 ,逐级分析奶牛经纪人 包 ) 括配种员 、奶农、奶站经营者以及公司的受益状况 ,从而在总体上刻画奶农在这一商品链上的总体受益地 位 ;横向分析是剖析奶农群体内部不同奶农群体以及非奶农群体在奶牛发展政策中的受益级差。 一、研究背景 　　本文的研究点 B 旗属半农半牧区 ,拥有良好的畜牧业发展基础。50 年前畜牧业较发达 ,后因草场退 ( ) 化 ,又无市场 主要指乳品加工企业少 消化牛奶 ,奶牛养殖因此逐渐衰退。2000 年 ,B 旗的农村工作以推 进农牧业产业化进程为方向 ,开始积极扶持奶业龙头企业的发展 ,将奶业作为“富民兴旗”的战略措施列入 各级部门的重要议事日程和责任考核目标体系 ,规划建成一系列奶牛养殖基地。基地的选择标准是 :具有 丰富的饲草料基础 ;农民对奶牛养殖有积极性 ;交通便利 ,例如在国道或国道附近等。 为实现上述目标 ,2000 年 ,旗政府一方面鼓励私人引进牛奶加工生产线 ,另一方面协调信用联社对农 民购牛提供优惠贴息贷款 ,并在该旗的 3 个自然村进行示范推广。2001 年 ,随着奶牛养殖的日益发展 ,牛 奶的储存、运输和保鲜逐渐成为关注的焦点 ,当地政府通过提供优惠信贷等政策手段积极扶持奶站进行厂 房、配套设施等方面的投资。 2002 年 ,政府加大了扶持的力度 ,实施了一系列配套的优惠政策 ,包括购牛贷款贴息、圈舍补贴、饲草 料种子、饲草料加工机具、饲草料基地、养殖用地和奶站建设用地以及改良配种等方面的财政补贴或优惠 条件。 在政策的驱动下 ,至 2003 年底 ,B 旗 14 个乡镇中除山区外 ,滩区各个乡镇的奶业基本得以发展。一 些大型乳品加工公司陆续在各个乡镇支持设立自己的奶站收集奶源。此外 ,为了满足企业的要求 ,解决各 家各户散养奶牛的劣势例如卫生条件差等 ,旗政府采用招商引资的方式吸引资金雄厚的个体户来该地建 设标准化、科学化、规范化的奶牛养殖场。 —46 — 　　左 　停等 :奶农收益获取途径及其贫困影响分析 ( ) 　　从政策分析的角度来看 ,奶牛发展政策有以下特点 : 1 在目标上 ,提出以“促进农民增收”为目标 ,但 “农民”这个目标