大部制改革的要害.pdfVIP

特稿 0 ◇ ■ 框架，使得政令畅通、管理有序、便 利益关系的调整不 处理的要点。在当前的环境下，大部 利民众。 制改革是否意味着下级政府机关也要 仅需要智慧，更需 这场改革如能顺利完成，将产 相应地作出变革?如此一来，它就成 生相当突出的积极意义。直接可见的 要决心 为牵一发而动全身的全局性操作，鉴 意义是，行政成本得到降低，机构总 于此前的大部制改革对地方已经产生 体规模可能得到压缩，行政流程更加 了一定影响，地方也有成功尝试大部 顺畅；而改革的间接意义更为深远。 的设置基础则呈现混合色彩，环境保 制改革的经验，我们就需要认真聆听 一 个权责清晰、运作流程简明的政 护部与水利部、卫生部与国家人 口与 来 自地方的声音。 府 ，不仅将大大提升行政管理的效 计生委、商务部与国家工商行政管理 大部制改革对地方政府运作 的 率与质量，更将为行政问责、绩效评 总局职能邻近 (在基层这一问题更为 影响是显而易见的。我们不一定强求 估、行政审批清理、行政协调机制转 突出)，而国家发改委的职能设置原 地方政府也跟随作出同样的变革，各 型等一系列下游行政制度或活动提供 则甚至至今仍未十分明晰。由于各部 个地方情况不一样，作出与之相适应 更有利的平台，也可能为重新梳理政 委办局的来历与职能范围都有一定的 的转变也需要时间。就 目前而言，在 府与社会的关系奠定基础 。因此，大 历史渊源和现实考虑，要统一类型划 地方层面，大部制改革实践固然有成 部制改革的推进，对 中国的行政管理 分原则比较困难 。最根本的一种交叉 功的例子，也不乏机构臃肿、人浮于 体制发展将是一个重要的机遇。 情形，就是横向的职能建制与特定领 事的局面，这意味着大部制改革即使 域或任务的重点专项建制之间存在广 能在中央层面取得完全成功也还是不 制度设计难题众多 泛的含糊地带。在改革中，此种交叉 够的。如果地方政府不必作出相应变 即使不能被消除，也应当受到严格限 革，可以因地制宜地作出选择，则大 当然 ，大部制改革也不可避免 制。从 目前发达国家成功的大部制实 部制改革也需要预先设计好制度衔接 地会面临一些挑战。大部制改革的提 践看，绝大多数的部都是横向的职能 的方式。从经验上看，这一改革也将 法 由来 已久，在这方面我国也曾经取 建制，而且相邻的职能得到了较好的 对地方的政府机构设置、运作乃至人 得过一些进展，但需要努力的地方还 归并，这种状态虽然不一定是我国的 事变动产生很大的影响。对此，我们 很多。究其原因，大部制改革的基本 制度设计选择，但至少在大方向上是 的制度衔接实践虽然正在 日渐成熟， 思路仍然存在模糊之处，而各个方面 值得借鉴的。 但也还存在一些不足，未来的制度安 都会遭遇一些棘手难题。 从第二方面看 。