环境监管体制困境的破解对策探讨.pdfVIP

第37卷增刊 环境科学与管理 Vo1．37 NO．12Issue 2012年 12月 ENVIR0NMENTALSCIENCE AND MANAGEM ENT Dec．20l2 文章编号：1674—6139(2012)12—0022—04 环境监管体制困境的破解对策探讨 戴维基 ，何强 (重庆市环境保护局，重庆 401147) 摘 要：环境保护垂直管理体制存在不能从根本上摆脱地方政府干预，无法破除环境保护职能分散，弱化地方 政府职责，降低地方政府的积极性等弊端。破解环境监管体制困境，需进一步深化环境保护 “大部门制”改革， 以提高行政效率，以加强环境监管为重点，深化纵向关系，健全公众参与体系，藉此改善环境保护与社会发展的 关系。 关键词：环保；体制 困境 ；对策 中图分类号：X322 文献标识码 ：A CountermeasuresforDilemmaofEnvironmentSupervisionSystem DaiWeiji，HeQiang (ChongqingEnvironmentalProtectionBureau，Chongqing401147，China) Abstract：Theverticalmanagementofenvironmentalprotectionsystem hassomedisadvantagesoffailingtogetridoflocal governmentinterventionandincapableofbreakingdispersedmanagement，attenuatingtheresponsibilityoflocalgovernmentsand decreasingtheenthusiasmsofthelocalgovernments．Thereform ofthewholeenvironmentaldepartmentshouldbepromotedSOas tobreakthedilemmaofsupervisionsystem inabidtoimprovetheadministrativeefficiency，strengtheningtheenvironmentsuper— vision，furtheringtheverticalrelations，perfectingthesystem ofpublicparticipation．Thesecountemr easureswouldcontributeto thehamr oniousdevelopmentofenvironmentalprotectionandsociety． Keywords：environmentalprotection；system dilemma；countermeasures 近年来 ，为减少地方政府对环境保护的干预，破 现。实行垂直管理体制的部门的人事、财务、管理等 解环境监管体制困境，环境保护实行垂直管理体制 权主要 由系统内上级行政机关掌握，具有非行政区 的呼声 日益高涨。但是，垂直管理并不是包治百病 划性、垂直性和相对独立性的特点。 的 “灵丹妙药”，从部分试点省市的情况看，效果不 垂直管理的情形主要有两种 ：一是完全垂直领 是非常理想。究其根本原因在于环境管理是涉及面 导体制 。从 国务院主管部门到县主管部 门均实行垂 广、专业领域多的复杂社会管理事务，垂直管理仅是 直管理体制，下一级主管部 门均受上一级主管部 门 系统内部的体制调整，本身有很大的弊端，不能从根 的直接领导，如海关、金融、国税等部门。二是半垂 本上解决环境监管的体制问题。本文从分析垂直管 直领导体制。