从政治学看“同票同权”对农民权益保护的意义.pdfVIP

度 霾 口 曹峰旗 孙音音 2010年 3月 l4日，十一届全 国人大三次会议通 民与城市每一代表所代表的人口数规定为，自治州、 过了关于修改选举法的决定，开启了城乡居民选举 县为4：1，省、自治区为5：1，全国为 8：1。1995年 “同票同权”时代。在中国特殊的政治语境下，同票 新选举法则把各级人大代表选举中的农村与城市每 同权不仅意味着中国民主政治建设朝着合宪性走出 一 代表所代表 的人数改为4：1。在现实中，从全国 了重要～步，同时从农民权益保护的角度看，同票同 人大历年的代表构成看，真正属于农民身份的代表 权也有着实质性的意义。这不仅是因为选举权作为 不足 5％，省、市 、县人大代表的构成也存在类似现 农民权益的重要组成部分，是实现农 民其他基本权 象I1。这样的规定，是考虑到政权的性质以及城乡人 利的基础，是农民利益表达与实现的前提，而且还因 口比例 ，在实际上反映了社会对选举权的制约。选 为如果没有完整的选举权 ，农 民权益保障的政治生 举法关于农民选举权不完整性的规定不但直接导致 态也不会得到根本性的改善 。以下我们从政治主 了农民作为公民最基本政治权益的缺损，同时也导 体、政治体制、政治意识与政治行为四个方面对同票 致 了农 民意志表达与城市居 民的不对等性，使其话 同权维护农民权益的意义进行初步探讨。 语权丧失与政治地位弱化，而农民选举权不平等也 决定了其他方方面而利益的悬殊。 (一) 因此，同票 同权不但是选举权作为农民最基本 权益的应然回归，推进 了政治民主的发展，同时也为 从政治主体看，同票同权使农民获得平等的选 农民争取实然权益提供了制度上的前提，为农民的 举权，使农 民在法律上成为完整的政治主体，为农民 利益表达争取了平等机会。 权益保护提供了政治前提。 其次，同票同权将推动农民主体身份性的消解， 首先，同票同权为农民利益表达提供了平等的 有利于实现农民向公民的转变。农民，原本作为一 机会。政治权利作为社会成员实现利益分配的政治 个职业概念 ，是指与市民相对的农业劳动者，然而在 资格，虽然还不是利益本身，只是为利益的实现提供 长达半个多世纪城乡二元分割的特殊语境下，被赋 了条件与可能性，但是不管对于个人还是对某一团 予了更多的身份性因素而成为一个复杂概念，也使 体，如果没有政治权利，就不可能实现和保障自身的 农民边缘化为一个人数最多的最大弱势群体。宪法 利益。恩格斯指出：“一切人，或至少是一个国家的 上平等的公民在户籍上被区分为市民与农民，农民 一 切公民，或一个社会的一切成员，都应当有平等的 在政治、经济、文化教育、社会生活等方面与市民的 政治地位和社会地位 。”Z[l平等的与完整的选举权与 同等权益被虚化。在国民待遇缺失的情况下，农民 被选举权是现代政治文明发展的重要标志，是一国 失去的不仅仅是宪法规定的应有权利，承担过多的 公民所必须享有的最低限度、最起码的政治权利 。 义务与责任，还会造成农 民人格尊严与道德独立性 虽然农民作为公民也被宪法理所当然地赋予平等选 的缺失，加重了其臣民心理倾 向的程度与权利意识 举权，但特殊的历史与国情使农民选举权的完整性 淡薄，也从而加剧权利的失衡。因此，在某种意义上 在具体制度安排中被消解。1953年的选举法把农 可以说，只有从身份上完全消灭农民，实现从农民到 一 8一 《人大研究)2OLO年第 12期 (总第228期) 公民的转变，农民权益保护问题才能得到真正解决。 保护。有的虽然已经列入立法规划，但至今还没有 同票同权的实施 ，在本质上就是对农民作为政 取得实质性进展。国家统计局报告显示，2009年度 治权利主体平等性与完整性的法律确认，当然也是 全国农 民工总量为22978万人，这样一个庞大的特 对农 民既有身份性一种彻底 的否定。近几年，随着 殊群体，而他们的身份还是农民，关于他们的合法权 改革的逐步深入，二元体制开始松动，我国社会正处 益，还缺少相应的法律与法规的支撑。农民权益保 于一个由身份社会逐步进入契约社会的转折时