我国行政问责中的利益表达机制缺失问题.pdfVIP

公共管理 党政干部学刊幢 叠一 我国行政问责中的利表达机制缺失问题 宋 静 金保德 (1．南京师范大学，江苏 南京 210097；2．大连理工大学，辽宁 大连 116024) [摘 要]行政 问责制在我国行政领域 已经实质性地开展 。在实施行政问责制和建设责任型政府的过程 中， 被 问责的党政领导和其他责任人员的合理利益表达渠道和救济机制明显缺失。在建设责任型政府和实施问责制 的同时应加强权责划分的研究。同时，加强相关的法律体系建设，从而使我国的行政问责制度的施行和责任政府 建设理性顺利进行 。 [关键词]问责制 ；利益表达机制 ；缺失 [中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号 】1672—2426(2o09)01-0028—02 厶 从 20世纪 80年代后期开始 ，责任 一 问题 的存在几乎是整个相关研 究领 长、党委书记 的职务 ，接受审查 ，听候处 政府和 问责制 问题 日益受到人们 的广 域 中的共识 。各级政府及部 门之间、党 理的决定。在这一 问责案例 中，作为行 泛关注。口随着行政问责制在我 国的逐 政之间、不 同层级之间、正副职之间的 政机关的同体 问责在第一时间作出了 步推行 ，对行政问责制度 的理论研究也 责任 以及在 问责中，被 问责官员具体应 反应 。相反 ，真正应该做 出反应的最高 越来越成为一个紧迫而现实 的课题。关 承担领导责任还是其他责任 、是直接责 权力机关人民代表大会却寂然 。在问责 于问责制 ，从政治学和行政学的角度可 任还是间接责任很难作 出明确 的规定 制度还未完善的情况下 ，问责主体错位 以作 出不 同的解释。但更多的学者倾向 和准确 的定性 。基于此 ，对相关责任人 导致 问责过程 中出现上级行政部 门或 于将问责制的内涵抽象为 “在 民主政治 员 的问责也应需要一定 的调查和定性 领导成为问责的真正主体 ，各级人民代 下，问责主体对 问责客体的失职行为或 时间。但综观历次问责事件 ，从诱 因事 表大会未能在 问责的过程 中快速主动 无所作为追究刑事责任或政治责任 的 件 (如安全责任事故 )的出现到 问责命 地发挥应有 的监督和问责作用。这种问 一 套完整的责任体系，是宪政 民主政体 令 的下达 ，其 间所经历的时间非常短 责制度的效率很高，但人治迹象明显， 下有限政府和责任政府 的一个重要实 暂。这～方面反映了党和政府建设责任 一 旦某一事件引起 了上级甚至 中央领 现途径 。”恫 责制的本质在于对公共权 型政府 的决心但也 明显含有为 了社会 导的高度重视被问责则在所难免 。而本 力进行监督 以及对过失权力进行责任 安定而急于平息事件 、平息民愤 的意 着 “对上负责”态度 的被 问责官员对处 追究，体现 了所谓 “责任政府 ”(respomi— 味。因此 ，从厘清权责的复杂性考虑 ，问 理结果 只能接受 ，而处理结果是否公 blegove~ ent)的原则 ，是责任政府 的 责行为应更加慎重 ，不应片面追求问责 平 ，是否真正做到了应承担 的责任 “真 具体体现形式，其最终 目的在于保证政 速度 ，一问了之 。 正落实到人”则无人问津。 府系统的正常运行、遏制权力腐败 以及 2．问责主体错位 ，人治现象 明显 。我 3．行政救济法律制度不完善 ，问责 保障公众利益尽量不受损失或损失最 国政府 问责制所存在的问题主要体现 客体集体无意识 。行政问责在 中国虽古 小化。3[3伴 随着我 国行政改革的不断深 在 同体 问责力度有所加大但异体 问责 已有之 ，但从制度层面来看还不完善 ， 入和西方 “责任政府”理念的影响，我国 发展缓慢 。对于 “由谁 问责”这个问题 ， 在问责过程中难免出现偏差 。首先从法 政府正在 由 “全 能政府 ”向 “责任政府 ” 早在 2004年 3月温家宝总理在政府工 律层面来看 ，对于被 问责官员或被处分 转变 。