发电企业参与电力普遍服务的规制及补贴方案.pdfVIP

Ii 企i业 管 。理 1 发电企业参与电力普遍服务的规制及补贴方案 吴 昌南 (江西财经大学 产业经济研究院，江西 南昌330013) 摘【 要】 电力产业中发电环节具有竞争性，与电力普遍服务的公共产品属性是冲突的，但发电企业仍有参与实 施电力普遍服务的空间。尤其在我国，某些偏远、地理条件恶劣的地区，完全采取建设输配电网，与全国电网联结输电， 实施普遍服务是不经济的。在当地建立发电厂开展电力普遍服务是经济的，有效率的，政府可以采取特许经营权元标的 方式使发电企业参与电力普遍服务，其方案有两种：一是一揽子竞标方案；二是部分竞标方案。 【关 键 词】 发电企业；电力普遍服务；特许经营权竞标 【中图分类号】F426．61 【文献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2010)11-Ol95—02 电力体制改革后，发电企业从输配电体系中分离，成为竞 厂，以代替高成本的电网建设，以实施普遍服务，而且普遍服务 争性的市场主体。而无论是电信还是电力或是其公用事业，普 又是公共品性质。但并不意味着政府要直接经营投资、经营发 遍服务都属于公共产品范畴。电力普遍服务更不例外。因此，传 电 。在电力市场化改革的历史时期，政府不可能再恢复到以 统的观念认为发电企业不承担电力普遍服务义务。既然电力普 前政府直接经营发电厂的状态。实施普遍服务的发电厂还必须 遍服务属于公共产品范畴 ，那么在电力市场化改革后，电力普 引入具有竞争性的民间投资主体或其他发电企业。引入方法可 遍服务的公共产品性质与电力企业的竞争性质是不是相冲突? 以采取特许经营权竞标方式。特许经营权竞标是在某些特定的 电力企业如何提供电力普遍服务呢? 产业或业务领域，通过竞标方式，让多家企业竞争特许经营权。 一 电力普遍服务特许经营权竞标，就是把某个特定地区的电力普 、 发电企业在电力普遍服务中的定位 在电力产业输配售一体的单一买方阶段，电力普遍服务的 遍服务业务实施特许经营权竞标。下面是两个电力普遍服务的 主要任务是对偏远地区进行电网建设。在零售竞争阶段 ，电力 特许经营竞标方案。 普遍服务的主要任务是电力零售商向用户提供电力销售服务。 (一 卜·揽子竞标方案 在电力市场化改革后 ，发电环节作为竞争性领域，发电企业作 在一揽子竞标方案中，政府以提供某个地理偏远 、条件恶 为追求利润最大化的市场主体。按发电企业的性质来说，其经 劣的地区的电力普遍服务为竞标对象 ，引入民营投资者竞争投 营 目标与电力普遍服务公共产品性质明显是相冲突的。那么发 标在当地建设发电厂。发电厂必须能够给当地提供正常生活、 电企业如何参与普遍服务呢? 工作条件下的正常用电量。政府要求投标者给出当地普遍服务 尽管电力普遍服务是公共产品范畴，也应该按成本收益原 用电的最低价格Pn(尽管 Pn是中标者的最低报价，但由于发电 则实施，更应该以社会福利最大化为原则实施。在输配电一体 厂的建设成本比正常地方要高，Pn一般还是要大于电力产业正 阶段，在某些极偏远，地理条件非常恶劣的地区，建设电网以实 常的竞争价格)，最低报价者将得到建设电厂并在当地提供电 施电力普遍服务的成本极高。在这种情况下实施电力普遍服务 力普遍服务业务。 是没有效率的。这时可以采取一种更为有效的办法 ，即在偏远、 在一揽子竞标方案中，发电厂实际是在一个特定区域市场 地理条件恶劣的地区就近建设发电厂，开展电力普遍服务，以 (也就是某偏远 、条件恶劣的地区)中，垂直一体化的企业。它提 节省高成本的电网建设。 供发电(建发电厂)、输配 电(建设区域 内输配 电网，一般线路较 即如果一个偏远 、地理条件恶劣的地区开展 电力普遍服务 短)、售电的全部服务，是一个区域电力垄断企业。尽管业务是 而投资建设输配电网(与全国的输配电网联结 ，延伸到普遍服 垄断的，但最终的供电价格受到投标最低报价Pn限制。 务的地区)的成本很高，为C，。而如果在该地区当地投资建