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陈学淼：改避财政支出绩效考评专家考评模式初探 制度建设 改进财政支出绩效考评专家 考评模式初探 陈学淼 (首都经济贸易大学，北京 100070) [摘 要]财政支出绩效考评是我国财政管理的重要 内容之一，我国某些省市财政部门已经开展了多年的财政支出 绩效考评工作。鉴于财政支出的特点，专家考评模式成为其主要采用的考评方式。本文通过 问卷调查等研究方法，对专 家考评模式的现状进行研究，探索这一模式在实践运用中的改进和完善方法，使其在财政支出绩效考评工作中发挥更大 的作用。 [关键词]财政支出；绩效考评；专家考评模式 [中图分类号]F812 [文献标识码]A [文章编号]1005—6432(2010)52—0145—02 随着我国财政管理制度改革的不断深入，重视财政资 (3)专家评判法 比较适应公共财政资金社会效益和 金使用绩效，强化财政支出的管理和监督，已成为财政管 长期效益的特点，发挥专家的主观能动性，对公共财政资 理工作中一项重要内容。我国一些省市的财政部门已经开 金使用中许多难以用具体的经济指标衡量的内容进行客观 展绩效考评工作多年 ，形成了较为完善的绩效考评体系， 评价。 特别是在专家绩效考评模式 的运用上，积累了宝贵的经 1．2 专家评判法在财政支出绩效考评工作中的运用 验。同时，也暴露出这种模式在 目前条件下的一些不足。 专家评判法在财政支出绩效考评T作运用中，主要是 成立 由业务 、管理和财务等领域的专家组成的绩效考评专 1 财政支出绩效考评专家考评模式现状分析 家组 ，通过审阅绩效考评材料 ，深入被考评单位 了解情 1．1 财政支出绩效考评方法的选择 况 ，听取被考评单位的陈述和答辩 ，按照绩效考评指标体 考评方法的选择是开展财政支出绩效考评工作的重要 系进行打分 ，汇总后形成专家考评的结果，同时提m专家 内容 ，方法选择妥当与否，直接影响绩效考评结果的客观 组的绩效考评书面意见。 公正性。财政支出绩效考评 的方法有很多种 ，学术界对绩 财政部门对于专家 的任职资格 、专家组成员组成结 效考评方法研究和介绍的比较多，许多方法虽然名称 、叫 构、回避制度等有相应的规定，配合专家评判法设计一整 法不同，实际表示的内容大同小异 。张少春认为 ，按照操 套工作程序 ，建立适当的评价指标体系 ，成立考评工作小 作方式区分 ，可以分为专家评议法和社会调查法 ；按照分 组为专家组进行考评提供前期准备材料等 ，进而形成完整 析方式区分包括成本一效益分析法 、目标一结果 比较法 、 的专家考评模式。 标杆评估法、最低费用法、数学模型法等。崔也光教授等 2 财政支 出绩效考评专家考评模式现存主要 提出在绩效考评 中采用 “项 目归类法 ”。各地在实际工作 问题 中对绩效考评方法的规定也不尽相同，例如 ，云南省确定 的绩效考评方法包括 比较法 、成本效益法、最低成本法 、 财政支出绩效考评专家考评模式充分发挥了专家的特 因素分析法、专家评判法 ；浙江省确定的绩效考评方法有 长和其在专业领域的作用，基本上适应了财政支出社会效 目标 比较法、成本效益法 、因素分析法 、历史 比较法 、横 益大于经济效益，绩效评价主观判断多于客观指标等特 向比较法、专家评议法 、问卷调查法 、询问查证法。 点。通过问卷调查等方式 ，对于该模式在实际运用中存在 在各